為進一步加強本市住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域事故隱患排查整治，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，充分調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的積極性，強化安全生產(chǎn)主體責任落地落實，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置、早消除，從源頭上防范和杜絕事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制的意見》等規(guī)定，市住房城鄉(xiāng)建設管理委結(jié)合本市住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實際，制定了本實施方案。具體內(nèi)容詳見↓
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，按照安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動總體要求，推動建立完善住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺主動、動態(tài)開展事故隱患自查自糾，構(gòu)筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“人民防線”。
2025年6月底前，推動本市建筑施工、燃氣等重點行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實施事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制，并在全社會范圍內(nèi)加強宣傳，營造良好的學習、認識、實踐氛圍。
二、工作舉措
（一）建立獎勵制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位內(nèi)部事故隱患報告獎勵工作的責任主體，應當結(jié)合落實全員安全生產(chǎn)責任制，建立健全事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制，明確事故隱患報告的問題情形、受理部門、工作流程、獎勵標準和整改程序，及時核查整改從業(yè)人員報告的事故隱患，消除事故隱患。
（二）明確報告內(nèi)容。積極鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員、技術(shù)人員和各崗位工人（含臨聘、勞務派遣）等從業(yè)人員重點報告以下情況：
1、人員的不安全行為。包括從業(yè)人員違反安全規(guī)章制度、不執(zhí)行安全生產(chǎn)指令、不正確使用個人勞動保護用品；管理人員違章指揮、擅自變更安全工藝和操作程序、指揮未經(jīng)安全培訓的勞動者或無相應資質(zhì)人員作業(yè)等。
2、設施設備的不安全狀態(tài)。包括未按相關(guān)規(guī)范標準設置安全警示標志；安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，不符合國家標準或者行業(yè)標準；未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，安全保護裝置失效或超負荷、帶病運行；未落實燃氣管道巡檢；液化石油氣鋼瓶存儲不符合標準；關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備設施，篡改、隱瞞、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)、信息等。
3、環(huán)境的不安全因素。包括作業(yè)場所未依法辦理相關(guān)審批或許可，對作業(yè)場所風險評估不足，未對作業(yè)場所進行風險監(jiān)測并設置有效的安全保障，對作業(yè)場所事故隱患整改不到位；施工現(xiàn)場深基坑、支模架、腳手架、臨邊洞口等安全管控措施落實不到位，存在缺陷；進行建筑起重機械安裝、附著頂升、拆除，起重吊裝、臨時用電、動火、高處、密閉空間以及其他危險作業(yè)時，未按規(guī)定落實安全措施；易燃易爆物品管控不到位、極端天氣下風險防范措施落實不到位等。
4、安全管理存在的缺陷和漏洞。包括未按規(guī)定排查整治本單位重大事故隱患；安全生產(chǎn)管理人員配備不足；危險性較大的分部分項工程未編制專項施工方案，未履行審批、論證、交底、驗收等安全管理程序；未建立和落實本單位全員、崗位安全生產(chǎn)責任制和操作規(guī)程，未制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃、生產(chǎn)安全事故應急救援預案，未開展應急演練；特種作業(yè)人員等從業(yè)人員未持證上崗；將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人；轉(zhuǎn)包和違法分包施工情形，以及外包作業(yè)安全管理方面存在的問題隱患等。
（三）明晰報告途徑。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當明確受理從業(yè)人員報告事故隱患的途徑，簡化報告程序、暢通報告渠道，可采用內(nèi)部信息化系統(tǒng)、電話、微信、電子郵箱等多種方式受理，并在醒目位置向全員公示，讓從業(yè)人員清楚“向誰報告、怎樣報告”。
（四）認真核查整改。生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員報告的事故隱患要第一時間啟動核查，確保對每件報告都核查到位；核查屬實的立即組織整改，避免整改不及時導致事故發(fā)生；對存在重大事故隱患不能立即整改的，應當落實整改責任、措施、資金、期限和應急措施，并向?qū)俚刈〗ú块T報告。
（五）落實獎勵資金。生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照財政部、應急部印發(fā)的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號）規(guī)定，在安全生產(chǎn)費用中提取、設立事故隱患內(nèi)部報告獎勵資金。
（六）及時實施獎勵。生產(chǎn)經(jīng)營單位應對從業(yè)人員報告事故隱患的行為及時進行獎勵，要物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合，鼓勵“小隱患小獎，大隱患大獎”，對報告重大事故隱患等突出問題及報告事故隱患直接避免了傷亡事故發(fā)生或重大財產(chǎn)損失的，應予以重獎。
（七）形成清單臺賬。生產(chǎn)經(jīng)營單位要對報告的各類事故隱患做好記錄，形成報告獎勵清單臺賬，如實記錄員工內(nèi)部報告事故隱患的時間、部位（場所）、問題和排查整改及舉報獎勵等情況，實現(xiàn)事故隱患的查找、舉報、排查、整改、獎勵等各環(huán)節(jié)的閉合管理。獎勵資金領(lǐng)取情況由報告的從業(yè)人員簽字確認。
（八）加強正向激勵。生產(chǎn)經(jīng)營單位應加強生產(chǎn)經(jīng)營單位報告事故隱患從業(yè)人員合法權(quán)益的保護，結(jié)合實際，對事故隱患報告工作開展較好的單位和個人，推動在業(yè)績考核、評優(yōu)評先及人員獎勵、晉升等方面予以傾斜，強化激勵引導。
（九）注重結(jié)果運用。生產(chǎn)經(jīng)營單位應注重加強對從業(yè)人員報告隱患情況的分析，舉一反三研判現(xiàn)場管理、責任落實、設備設施、工藝技術(shù)等方面存在的問題，及時采取針對性措施加以改進，不斷提高安全生產(chǎn)水平。
（十）強化宣傳教育。生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強事故隱患內(nèi)部報告獎勵工作的宣傳引導，定期、及時在生產(chǎn)經(jīng)營單位網(wǎng)站、辦公場所公示欄等醒目位置公布事故隱患內(nèi)部報告獎勵情況。同時，應當明確告知從業(yè)人員，對報告的重大事故隱患不予核查、整改或者謊報瞞報生產(chǎn)安全事故、有安全生產(chǎn)違法行為的，有權(quán)向政府有關(guān)部門舉報。要強化培訓，提升從業(yè)人員對本單位、本崗位安全風險和事故隱患的辨識能力。
三、推動措施
（一）迅速部署落地。各單位要充分認識推行生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部事故隱患報告獎勵制度是踐行安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的重要舉措，務必要高度重視，強化跟進指導。本市國有企業(yè)和在滬央企要充分發(fā)揮行業(yè)標桿作用，率先落地各項工作要求，做實事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制。各級住建部門要督促轄區(qū)內(nèi)的住建領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位于2025年6月底前建立內(nèi)部事故隱患報告獎勵制度，全面自查自改事故隱患，激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)在安全生產(chǎn)動力。
（二）加強監(jiān)督檢查。各單位要以安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動專項整治為契機，將生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵的制度制定、資金保障、臺賬建立、制度公示等落實情況一并納入日常檢查內(nèi)容，對走過場、搞形式落實不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位要及時督促整改；對發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位員工內(nèi)部舉報的事故隱患排查整治不力，導致事故隱患依然存在甚至發(fā)生事故的，依法依規(guī)從嚴懲處，切實壓緊壓實行業(yè)監(jiān)管及生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。事故隱患內(nèi)部報告獎勵制度建立和實施情況納入本市建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動態(tài)核查、建筑工地日常安全檢查范圍和燃氣企業(yè)分類管理檢查、考核內(nèi)容，全覆蓋在本市住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的本市及外省市企業(yè)。對于未建立事故隱患內(nèi)部報告獎勵制度的，建筑施工安全生產(chǎn)標準化年度考評直接評定為“不合格”。對未實質(zhì)性開展事故隱患內(nèi)部報告獎勵工作的，建筑施工安全生產(chǎn)標準化年度考評結(jié)論不得為“優(yōu)良”。對于發(fā)生生產(chǎn)安全事故和重大險情的企業(yè)，各級住建部門應倒查企業(yè)事故隱患內(nèi)部報告獎勵工作落實情況，對工作落實不力的企業(yè)從嚴從重予以處理。
（三）提高思想認識。各單位要采取自媒體、發(fā)放宣傳冊、微信公眾號等多種渠道，加大生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部事故隱患報告獎勵工作的宣傳力度，引導參建生產(chǎn)經(jīng)營單位充分利用三級安全教育培訓、開工第一課、“班前班后五分鐘”等多種形式，將事故隱患辨識標準及內(nèi)部獎勵制度納入培訓內(nèi)容，提高從業(yè)人員主動查找和報告事故隱患的積極性、主動性，努力營造“人人都是安全員、處處都是安全崗”的濃厚氛圍，切實預防各類事故的發(fā)生。
(引源-上海市住建委公眾號)
