近日，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化本市建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的通知》（滬建規(guī)范〔2025〕10 號，以下簡稱《通知》），從資格預(yù)審、評標(biāo)辦法、智能評審到主體管理等多維度出臺優(yōu)化舉措，旨在推動建設(shè)工程招投標(biāo)市場公平競爭，保障建筑市場健康發(fā)展?！锻ㄖ穼⒂? 2025 年 10 月 1 日正式施行，有效期至 2030 年 6 月 30 日，與舊規(guī)沖突處均以新規(guī)為準(zhǔn)，所有參與上海建設(shè)工程招投標(biāo)的單位及從業(yè)者需重點(diǎn)關(guān)注。
一、資格預(yù)審門檻明確：這些標(biāo)段需預(yù)審，數(shù)量限制有新規(guī)
并非所有建設(shè)工程標(biāo)段都需進(jìn)行資格預(yù)審，《通知》清晰劃定了適用范圍 —— 僅針對施工總承包單項(xiàng)合同估算價(jià) 5000 萬元及以上、專業(yè)工程單項(xiàng)合同估算價(jià) 3000 萬元及以上，或按《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法實(shí)施細(xì)則》定義的 “施工技術(shù)復(fù)雜” 標(biāo)段，且估算價(jià)需扣除暫列金額及專業(yè)工程暫估價(jià)。
在資格預(yù)審審查環(huán)節(jié)，采用 “有限數(shù)量制” 時(shí)需注意兩個關(guān)鍵數(shù)字：通過預(yù)審的申請人不少于 9 家，且同一企業(yè)直接或間接控股的企業(yè)通過數(shù)量不得超過 3 家。若申請人數(shù)量在 7-9 人之間，所有合格申請人將全部通過預(yù)審，避免因參與主體不足影響招標(biāo)進(jìn)度。
二、評標(biāo)辦法更靈活：3 類施工評標(biāo)法按需選用，材料設(shè)備可集中采購
針對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)，《通知》明確了 4 類評標(biāo)辦法，其中 3 類核心辦法適用場景差異顯著，招標(biāo)人需按需選擇：
經(jīng)評審的合理低價(jià)法：無場景限制，適用于所有標(biāo)段，且除資格預(yù)審?fù)?，投?biāo)報(bào)價(jià)下浮率范圍統(tǒng)一調(diào)整為 1%-4%，進(jìn)一步壓縮惡意低價(jià)空間；
有擔(dān)保的澄清低價(jià)法：僅適用于 “招標(biāo)人有嚴(yán)格履約管理體系、已完成施工圖設(shè)計(jì)、采用總價(jià)合同” 的標(biāo)段，聚焦履約能力與設(shè)計(jì)完整性；
綜合評估法：門檻最高，需滿足至少兩項(xiàng)條件 —— 施工技術(shù)復(fù)雜、單項(xiàng)合同估算價(jià) 1 億元及以上（扣暫列金額等）、屬于市 / 區(qū)級重大工程（區(qū)級需列入年度清單），更適配高難度、大體量項(xiàng)目。
此外，材料設(shè)備招標(biāo)也迎來便利化調(diào)整：同一時(shí)間段采購類似規(guī)格型號的材料或設(shè)備，項(xiàng)目立項(xiàng)后可申請集中采購，減少重復(fù)招標(biāo)流程，降低企業(yè)采購成本。
三、AI 深度介入評審：智能暗標(biāo) + 智慧輔助，投標(biāo)文件需 “隱標(biāo)識”
為減少人為干預(yù)、提升評審公正性，《通知》首次明確推行 “智能評審” 兩大舉措：
智能暗標(biāo)評審：技術(shù)標(biāo)詳細(xì)評審采用打分制的項(xiàng)目，AI 將自動識別投標(biāo)文件中的投標(biāo)人標(biāo)識（如企業(yè)名稱、logo 等）并進(jìn)行暗標(biāo)處理，投標(biāo)人提交圖片等材料時(shí)，必須主動隱藏相關(guān)標(biāo)識，杜絕 “人情分”；
智慧輔助評審：評標(biāo)系統(tǒng)將融入招投標(biāo)專屬大模型，開標(biāo)后自動分析投標(biāo)文件是否存在 “否決條款情形”，投標(biāo)人若對分析結(jié)果存疑，可在 24 小時(shí)內(nèi)在線逐項(xiàng)澄清，最終結(jié)果由評標(biāo)委員會審核，既提升效率又保障異議權(quán)。
四、異常低價(jià) “零容忍”：從甄別到取消資格，全流程有規(guī)可依
低價(jià)競爭一直是招投標(biāo)市場的痛點(diǎn)，《通知》專門建立 “異常低價(jià)甄別機(jī)制”：
招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中明確是否對中標(biāo)候選人進(jìn)行甄別；
評標(biāo)委員會按統(tǒng)一判定標(biāo)準(zhǔn)核查中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)；
若第一中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)疑似異常，招標(biāo)人需要求其對 “異常子目” 澄清；
若無法證明報(bào)價(jià)合理性，直接判定為 “異常低價(jià)” 并取消中標(biāo)資格，從源頭杜絕 “低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)履約” 的亂象。
五、中小企業(yè)獲專屬機(jī)會：政府投資項(xiàng)目預(yù)留標(biāo)段，降低競爭門檻
為支持中小企業(yè)發(fā)展，《通知》提出針對性舉措：在依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目中，選取適宜的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，通過 “項(xiàng)目整體預(yù)留” 或 “設(shè)置標(biāo)段預(yù)留” 的方式，專門面向中小企業(yè)招標(biāo)。這一政策直接為中小企業(yè)開辟 “專屬賽道”，避免與大型企業(yè)在所有標(biāo)段上同質(zhì)化競爭，助力中小企業(yè)在建設(shè)工程領(lǐng)域獲得更多發(fā)展機(jī)會。
六、關(guān)鍵提醒：這些時(shí)間節(jié)點(diǎn)與沖突處理需牢記
施行時(shí)間：2025 年 10 月 1 日起正式生效，此前已啟動但未完成的招投標(biāo)項(xiàng)目，需根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度銜接新規(guī)要求；
有效期：至 2030 年 6 月 30 日，期間若有政策調(diào)整將另行通知；
沖突處理：《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法實(shí)施細(xì)則》（滬建規(guī)范 [2024] 3 號）及相關(guān)文件與本《通知》沖突的，一律以本《通知》為準(zhǔn)，需及時(shí)更新企業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)操作規(guī)范。
此次上海建設(shè)工程招投標(biāo)新政，既聚焦公平競爭與風(fēng)險(xiǎn)防范，也兼顧效率提升與中小企業(yè)扶持，將對上海建筑市場格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。建議各建設(shè)單位、施工企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體，提前研讀《通知》細(xì)則，做好政策銜接，確保在新規(guī)框架下規(guī)范開展招投標(biāo)活動，共同推動上海建設(shè)工程領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。
