為更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，本市住建系統(tǒng)應(yīng)急管理工作將以習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的系列指示精神為指導(dǎo)，按照“推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”整體要求，加強(qiáng)體系建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，防范化解風(fēng)險，開展城市治理風(fēng)險清單試點(diǎn)，以著力構(gòu)建本市住建系統(tǒng)大安全大應(yīng)急管理框架，推動應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)印發(fā)《2023年度本市住建系統(tǒng)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》，詳細(xì)內(nèi)容↓


一、在推進(jìn)應(yīng)急保障體系建設(shè)上下功夫

（一）做好預(yù)案修訂與宣貫工作

完成《上海市處置建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案》市級專項(xiàng)預(yù)案修訂，組織《上海市處置燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案》《上海市地下空間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》2個市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案宣貫，協(xié)調(diào)市房屋管理局編制《上海市住宅修繕、拆房工地安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，推動各區(qū)、市級應(yīng)急管理單元編制或修訂配套預(yù)案；推動一委二局、事業(yè)單位、行業(yè)單位完成防汛防臺、雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對等配套預(yù)案修訂，努力構(gòu)建本市住建領(lǐng)域上下貫通、左右銜接的預(yù)案體系。

（二）規(guī)范應(yīng)急值守

依托《全國政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范》《上海市政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范》，制定《上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理系統(tǒng)應(yīng)急值守工作規(guī)范》，指導(dǎo)市（區(qū)）建設(shè)管理、房屋管理、城管執(zhí)法等行業(yè)管理部門落實(shí)應(yīng)急值守，協(xié)調(diào)應(yīng)急隊(duì)伍加強(qiáng)值守備勤，形成更加規(guī)范、統(tǒng)一的值守模式。

（三）完善專家管理制度

會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委科技委事務(wù)中心，打造應(yīng)急專家資源融合優(yōu)化的共享平臺，推進(jìn)應(yīng)急專家隊(duì)伍和智庫建設(shè)，充分發(fā)揮各領(lǐng)域應(yīng)急專家在決策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全診斷、應(yīng)急會商等方面的積極作用。


二、在強(qiáng)化應(yīng)急綜合救援體系建設(shè)上求發(fā)展

（一）強(qiáng)化應(yīng)急救援力量體系建設(shè)

組織開展應(yīng)急隊(duì)伍主題培訓(xùn)，圍繞應(yīng)急實(shí)訓(xùn)、演練沙盤、網(wǎng)格化布點(diǎn)、實(shí)戰(zhàn)案例等內(nèi)容，拓寬應(yīng)急救援視野和業(yè)務(wù)水平；協(xié)調(diào)市應(yīng)急局、市消防救援總隊(duì)共享實(shí)訓(xùn)基地資源，開展實(shí)戰(zhàn)演練，按照“一專多能”“專常兼?zhèn)洹币?，打造住建行業(yè)精干的應(yīng)急救援力量。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備建設(shè)

按照“安全第一、效率優(yōu)先”和“韌性保障”要求，結(jié)合市級應(yīng)急隊(duì)伍布點(diǎn)調(diào)整，科學(xué)合理確定應(yīng)急物資儲備布局和區(qū)位布局，推動布點(diǎn)資源落圖管理；會同市應(yīng)急局、市公安交警針對大型救援設(shè)備應(yīng)急通行進(jìn)行可行性研究，確保事故發(fā)生時，關(guān)鍵大型設(shè)備能夠及時到達(dá)事故現(xiàn)場參與救援。


三、在應(yīng)急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面求突破

按照“實(shí)戰(zhàn)管用、基層愛用，群眾受用”要求，加快推進(jìn)智慧應(yīng)急建設(shè)。

（一）打造應(yīng)急管理綜合平臺

按照城市運(yùn)管服平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，會同市防災(zāi)救災(zāi)研究所，重點(diǎn)完成應(yīng)急管理、應(yīng)急救援指揮、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、重點(diǎn)目標(biāo)可視化視頻輪巡等4大功能開發(fā)，年內(nèi)完成平臺項(xiàng)目建設(shè)、試運(yùn)行和宣貫培訓(xùn)，對接城市精細(xì)化管理平臺，強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮平臺信息融合、平戰(zhàn)一體功效，為城市防災(zāi)減災(zāi)、生產(chǎn)安全和應(yīng)急管理工作提效賦能，確保事故災(zāi)害應(yīng)對處置快速反應(yīng)、高效有序。

（二）建設(shè)路面塌陷風(fēng)險防控預(yù)警場景

基于前期數(shù)據(jù)共享分析、現(xiàn)場實(shí)地驗(yàn)證情況，進(jìn)一步修正和完善路面塌陷風(fēng)險防控模型。依托上海地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、風(fēng)險評估模型計算結(jié)果，組織路面塌陷風(fēng)險防控預(yù)警平臺建設(shè)，提升全市路面塌陷風(fēng)險預(yù)警預(yù)判能力。

（三）持續(xù)完善防汛防臺場景

在確保功能可靠性、穩(wěn)定性、實(shí)用性上下功夫，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)工地、小區(qū)等多渠道來源視頻系統(tǒng)的可靠接入和穩(wěn)定運(yùn)行、各條線風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)的實(shí)時更新、災(zāi)情險情處置過程的可溯閉環(huán)，探索建立城市暴雨內(nèi)澇水文水動力耦合模型、住建系統(tǒng)汛期綜合風(fēng)險評價算法。

（四）進(jìn)一步完善房屋安全管理工作場景

綜合運(yùn)用自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作成果，緊密結(jié)合城市房屋安全隱患排查整治、自建房安全專項(xiàng)整治工作，整合各類信息系統(tǒng)，開發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)檢功能模塊，建立常普常新、動態(tài)更新的工作機(jī)制。


四、在防范化解城市運(yùn)行風(fēng)險領(lǐng)域上求實(shí)效

聚焦城市治理領(lǐng)域重大風(fēng)險，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭管控、防治結(jié)合，強(qiáng)化災(zāi)害事故風(fēng)險常態(tài)化防控。

（一）持續(xù)開展安全隱患排查整治

針對建筑施工、燃?xì)獾仁鹿识喟l(fā)易發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入開展安全專項(xiàng)治理，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和依法治理，完善責(zé)任鏈條、管理制度和工作機(jī)制，提升行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控的精細(xì)化管理能效。建設(shè)建筑玻璃幕墻溯源系統(tǒng)，建立空中墜物風(fēng)險排查機(jī)制，規(guī)范本市住宅小區(qū)建筑外墻墻面及附著物、附屬構(gòu)件隱患治理，實(shí)施房屋高墜專項(xiàng)安全整治三年行動計劃。結(jié)合城鎮(zhèn)、農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，扎實(shí)推進(jìn)本市自建房安全專項(xiàng)整治階段性排查整治工作。

（二）推動綜合風(fēng)險普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

對接住建領(lǐng)域房屋、燃?xì)獾瘸袨?zāi)體普查成果信息，結(jié)合編制自建房安全專項(xiàng)整治技術(shù)報告，為各區(qū)專項(xiàng)整治推進(jìn)成效進(jìn)行“數(shù)字畫像”，依托上海防災(zāi)救災(zāi)研究所，建立城市典型災(zāi)害評估分析模型，實(shí)現(xiàn)各災(zāi)害模型的迭代優(yōu)化，強(qiáng)化多災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警和綜合研判能力。

（三）建立常態(tài)長效機(jī)制

進(jìn)一步鞏固提升經(jīng)營性自建房“百日行動”及回頭看工作成效，因地制宜將依法拆除、重建、加固，與拆遷安置、農(nóng)民集中居住、城中村改造等工作相結(jié)合，在及時落實(shí)安全管控措施基礎(chǔ)上，有序落實(shí)分類整治，加快研究房屋定期體檢、房屋質(zhì)量保險等相關(guān)制度，堅(jiān)決防范和遏制各類重特大事故發(fā)生。

五、深入開展城市治理風(fēng)險清單制度試點(diǎn)

（一）牽頭推進(jìn)風(fēng)險清單制度試點(diǎn)工作

建立工作推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)解決存在的重大問題；圍繞建設(shè)工程、燃?xì)?、房屋三大領(lǐng)域，組織試點(diǎn)區(qū)開展試點(diǎn)，制定行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險識別、管控、治理清單，形成行業(yè)風(fēng)險區(qū)域風(fēng)險地圖，并融入城市風(fēng)險管控平臺。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險防控主體責(zé)任

督促相關(guān)單位同步健全風(fēng)險防控組織體系和工作制度，推行風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和風(fēng)險申報、承諾、公示制度。試行建立行業(yè)風(fēng)險評估研判制度，通過梳理行業(yè)事故情況、安全形勢和重大風(fēng)險隱患強(qiáng)化工作會商，分析研判下一階段重點(diǎn)工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

（三）強(qiáng)化對重點(diǎn)單位、重大風(fēng)險的監(jiān)管評估

突出工作重點(diǎn)，利用城市風(fēng)險管控平臺每月對重點(diǎn)單位風(fēng)險情況進(jìn)行評估，實(shí)現(xiàn)差異化和針對性監(jiān)管；按照全流程管理閉環(huán)的工作思路，依托城市網(wǎng)格化綜合管理平臺，落實(shí)風(fēng)險隱患實(shí)行分色預(yù)警、分級管控，積極做好重大風(fēng)險日常監(jiān)控、限期改正反饋、落實(shí)管控等措施，消除或者降低風(fēng)險。