為有效整治建筑行業(yè)亂象，加強本市工程建設(shè)項目拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的源頭治理，切實維護建筑企業(yè)的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委會同人民銀行上海分行、上海銀保監(jiān)局、市人社局、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局等部門出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范本市工程建設(shè)項目工程款結(jié)算和支付工作的通知》，自2023年1月1日起在全市施行。具體內(nèi)容，詳見↓。

政策背景

一、編制依據(jù)

2019年12月，國務(wù)院發(fā)布《保障農(nóng)民工工資支付條例》，明確要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。

2022年6月，財政部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》，對施工過程結(jié)算的定義和效力進行了進一步明確。

二、工作原則

通過落實建設(shè)單位首要責(zé)任、加快推行工程款擔(dān)保制度、推行施工過程結(jié)算、規(guī)范工程款支付、強化失信聯(lián)合懲戒，加強本市工程建設(shè)項目拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的源頭治理，有效整治建筑行業(yè)亂象，切實維護建筑企業(yè)的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。


政策解讀

一、明確建設(shè)單位首要責(zé)任，

建設(shè)單位是工程款結(jié)算和支付工作的第一責(zé)任主體

1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具有滿足工程施工所需要的資金安排，按照施工合同的約定及時撥付工程款，并根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定將人工費用按月足額撥付至施工總承包單位的農(nóng)民工工資專用賬戶。

2.建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證或開工備案時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定出具建設(shè)資金已經(jīng)落實、無拖欠工程款的書面承諾。

二、實施工程款支付擔(dān)保制度

建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以項目為單元向施工單位提供擔(dān)保金額不低于簽約合同價10%的工程款支付擔(dān)保，擔(dān)保期限屆至竣工價款結(jié)清之日。

政府投資項目 可依據(jù)可行性研究報告批復(fù)、初步設(shè)計批復(fù)、投資概算批復(fù)等確定的財政性資金出資金額抵扣相應(yīng)的工程款支付擔(dān)保金額。

在建項目未提供工程款支付擔(dān)保的，應(yīng)在本通知發(fā)布后3個月內(nèi)限期補充提交，擔(dān)保額度根據(jù)實際完成支付的比例相應(yīng)扣除。

三、推行施工過程結(jié)算

施工總承包合同工期一年以上（含）或合同價5000萬元以上（含）的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)實行施工過程結(jié)算。

施工過程結(jié)算節(jié)點應(yīng)根據(jù)實際確定，除樁基工程外，建設(shè)期間應(yīng)至少進行一次施工過程結(jié)算。

四、加強施工過程結(jié)算審核

期限要求：建設(shè)單位應(yīng)在合同約定期限內(nèi)完成施工過程結(jié)算的核對、確認(rèn)。未做約定或約定不明的，期限均為建設(shè)單位收到施工總承包單位遞交的施工過程結(jié)算文件及相關(guān)資料之日起28天。建設(shè)單位不得以設(shè)計變更、工程治商等理由變相拖延結(jié)算。

結(jié)算原則：施工過程結(jié)算中計量、計價有爭議的，應(yīng)當(dāng)在除去爭議部分后，作出暫定施工過程結(jié)算價。過程結(jié)算價在不影響合同履約的前提下，可作為施工過程結(jié)算支付依據(jù)，爭議部分可在后續(xù)施工過程結(jié)算或者竣工結(jié)算時審核、確認(rèn)。經(jīng)雙方確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復(fù)審核。

五、強化施工過程結(jié)算信息報送

發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)依托本市建設(shè)市場管理信息平臺如實提供施工過程價款結(jié)算約定的信息。

施工過程結(jié)算文件確認(rèn)后30天內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將雙方確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件通過本市建設(shè)市場管理信息平臺進行信息報送。

工程綜合竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)完成施工過程結(jié)算文件信息報送。

六、規(guī)范辦理竣工結(jié)算

工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理竣工結(jié)算，不得以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算或扣留工程價款的依據(jù)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定對施工總承包單位遞交的竣工結(jié)算文件出具審核意見。

施工合同未做約定或約定不明的，對于實施施工過程結(jié)算的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到施工總承包單位提交竣工結(jié)算文件后的45天內(nèi)完成審核；對于不實施過程結(jié)算的項目，審核期限不得超過60天。

七、依法辦理工程款支付

建設(shè)單位應(yīng)在合同約定期限內(nèi)完成工程款支付，施工合同未做約定或約定不明的，期限均為建設(shè)單位收到施工總承包單位遞交的付款申請后14天內(nèi)。

建設(shè)單位未按照約定的時間和要求支付工程款的，施工單位可以發(fā)出書面催告。

建設(shè)單位經(jīng)催告在合理期限內(nèi)仍不履行且影響施工單位繼續(xù)施工的，施工單位有權(quán)暫停施工并相應(yīng)順延工程日期，同時有權(quán)要求建設(shè)單位賠償停工、窩工等損失。

八、完善工程款支付方式

建設(shè)單位（或施工總包單位）應(yīng)以貨幣方式為支付工程款的基本方式，不得強制施工總包單位（或?qū)I(yè)分包單位等）接收商票等非貨幣支付方式，預(yù)付款必須以貨幣方式支付。

建設(shè)單位（或施工總承包單位）使用商業(yè)承兌匯票等非貨幣支付方式支付工程款的應(yīng)當(dāng)事先在招標(biāo)文件或施工合同中作出明確、合理約定，并于每月前10天內(nèi)主動在中國人民銀行認(rèn)可的票據(jù)信息披露平臺（網(wǎng)址：https://disclosure.shcpe.com.cn/）披露承兌信用信息。施工總承包單位（或?qū)I(yè)分包單位等）簽收商業(yè)承兌匯票前，應(yīng)通過票據(jù)信息披露平臺查詢票據(jù)承兌信息，加強風(fēng)險識別與防范。

九、健全信用評價體系與結(jié)果應(yīng)用

將建設(shè)單位工程款支付、施工總承包單位勞務(wù)用工、工資支付等情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級管理。

健全建筑市場誠信激勵和失信懲戒機制，強化信用評價結(jié)果在資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格撤銷（回）等市場準(zhǔn)入退出，投標(biāo)資格審查、評標(biāo)定標(biāo)、施工合同簽訂等承發(fā)包活動以及施工現(xiàn)場“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查活動中的應(yīng)用。

十、實行違規(guī)信用信息的記錄與公示

加強對4大類14種違規(guī)情形的聯(lián)合懲戒，由建設(shè)管理、人力資源社會保障、金融監(jiān)督等部門協(xié)同聯(lián)動，明確對失信違規(guī)企業(yè)的懲戒措施。按企業(yè)違法情形，由相關(guān)行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，給予企業(yè)信用信息記錄與公示等處罰。

十一、附則

實施招標(biāo)且尚未啟動施工總承包（或工程總承包）招標(biāo)的、直接發(fā)包且尚未簽訂施工總承包（或工程總承包）合同的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按本《通知》規(guī)定執(zhí)行。

本通知自2023年1月1日起在全市施行，有效期至2027年12月31日。