為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“上海要瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”的指示要求，根據(jù)國(guó)家和本市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案精神，市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，迭代推出營(yíng)商環(huán)境系列改革政策，制定出臺(tái)《上海市全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》，本市工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境改革邁入5.0時(shí)代。
《實(shí)施方案》包括總體要求、主要舉措、保障措施3大板塊，重點(diǎn)聚焦推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、營(yíng)造健康有序建筑市場(chǎng)環(huán)境和推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展能級(jí)躍升等4個(gè)方面，提出20項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)和5項(xiàng)具體保障措施。具體內(nèi)容，詳見(jiàn)↓
《關(guān)于深人開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施方案》
基本原則
一、更加關(guān)注改革系統(tǒng)集成，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)。
二、更加關(guān)注重點(diǎn)舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的優(yōu)化完善，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策和重點(diǎn)突破。
三、更加關(guān)注回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切，提升改革的獲得感和滿(mǎn)意度。
工作目標(biāo)
一、營(yíng)造工程建設(shè)領(lǐng)域更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境
持續(xù)提升市場(chǎng)主體感受，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，回答好社會(huì)滿(mǎn)意度的“社會(huì)考試”、全球宜商環(huán)境評(píng)估的“國(guó)際考試”和營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)等“國(guó)內(nèi)考試”。
二 實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展
推動(dòng)建筑業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)中求進(jìn)，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更加積極的戰(zhàn)略支撐作用。
主要舉措
一、全力推進(jìn)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)
1.積極推進(jìn)市重大工程開(kāi)工建設(shè)
著力推動(dòng)“五個(gè)新城”建設(shè)，落實(shí)長(zhǎng)三角示范區(qū)、臨港、虹橋、張江、一江一河等重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、綜合協(xié)調(diào)的屬地責(zé)任和征收騰地的主體責(zé)任。
2.協(xié)調(diào)推進(jìn)本市“兩個(gè)一批”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
發(fā)布2022年度全市確保開(kāi)工和確?？⒐を?yàn)收的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單（即“兩個(gè)一批”項(xiàng)目清單），加快形成以項(xiàng)目為中心的工作鏈。
3.全面落實(shí)資源性指標(biāo)統(tǒng)籌平衡
加強(qiáng)市重大工程涉以下六項(xiàng)資源性指標(biāo)（新增建設(shè)用地、綠地、水面積、林地、征收安置房源、工程渣土消納）的統(tǒng)籌配置，優(yōu)化項(xiàng)目前期手續(xù)辦理流程。
4.進(jìn)一步優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批流程
對(duì)于列入“十四五”相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)。
對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。
房建領(lǐng)域全面實(shí)施可行性研究和初步設(shè)計(jì)合并審批改革，城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域部分節(jié)點(diǎn)工程繼續(xù)試點(diǎn)開(kāi)展兩階段審批程序改革。
市政線(xiàn)性工程建設(shè)項(xiàng)目，可按需采取分期（段）供地、分期（段）核發(fā)規(guī)劃土地許可。
5.試行對(duì)規(guī)劃資源和工程質(zhì)量（含消防）符合竣工驗(yàn)收要求的單位工程提前開(kāi)展竣工驗(yàn)收。
工業(yè)、研發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目推行分期竣工驗(yàn)收。
采用告知承諾，對(duì)符合要求的單體建筑提前開(kāi)展驗(yàn)收，支持部分單體建筑盡快投入使用。
二、持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革
6.實(shí)施“水電氣通聯(lián)合報(bào)裝”一件事
將水電氣通等市政公用服務(wù)接入申請(qǐng)環(huán)節(jié)與建筑工程施工許可申請(qǐng)環(huán)節(jié)整合，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)一口、一表申請(qǐng)。
7.推行水電氣等市政接入工程涉及的行政審批在線(xiàn)并聯(lián)辦理
持續(xù)優(yōu)化“一般項(xiàng)目挖掘道路施工一件事”，實(shí)現(xiàn)市政接入并聯(lián)審批5個(gè)工作日內(nèi)完成。
8.推進(jìn)“區(qū)域評(píng)估”和“用地清單制”改革
在“五個(gè)新城”和全市產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)全面推進(jìn)區(qū)域綜合評(píng)估，評(píng)估成果在線(xiàn)公布；同步推行“用地清單制”改革。
9.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)
簡(jiǎn)化聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)具體項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)；定期組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三線(xiàn)一單”和規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施情況的跟蹤評(píng)估。
10.全面深化“多測(cè)合一”改革
對(duì)實(shí)施竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)施“多測(cè)合一”，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)項(xiàng)目率先施行“測(cè)算合一”；推動(dòng)“多測(cè)合一”成果共享互認(rèn)。
11.進(jìn)一步優(yōu)化綜合竣工驗(yàn)收模式
完善各類(lèi)工程分類(lèi)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)規(guī)范提前查看服務(wù)，優(yōu)化完善驗(yàn)收工作流程；
進(jìn)一步簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目配套綠化竣工驗(yàn)收程序，修訂民防專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收管理辦法和操作細(xì)則，對(duì)單獨(dú)修建的民防工程實(shí)施綜合竣工驗(yàn)收。
12.構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域網(wǎng)上“中介超市”
以“一個(gè)系統(tǒng)”為依托，實(shí)現(xiàn)清單內(nèi)涉審中介服務(wù)事項(xiàng)辦理網(wǎng)上留痕、全面公開(kāi)、全程監(jiān)管。
三、全力營(yíng)造健康有序建筑市場(chǎng)環(huán)境
13.推進(jìn)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的全過(guò)程電子化
推行“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)全流程電子化、零跑動(dòng)、可追溯。健全招投標(biāo)投訴處置機(jī)制。
14.建立健全工程招投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
清除對(duì)外地企業(yè)設(shè)置的隱性門(mén)檻和壁壘；探索推廣招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布。
15.深入推進(jìn)本市建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革
有序推進(jìn)本市企業(yè)資質(zhì)改革的銜接落地，做好相關(guān)審批權(quán)限下放；
深化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)本市資質(zhì)審批審查系統(tǒng)流程再造；
建立企業(yè)和人員業(yè)績(jī)庫(kù)。
16.探索推進(jìn)本市工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格人員管理新舉措
探索推進(jìn)長(zhǎng)三角示范區(qū)二級(jí)造價(jià)師執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)；
制定注冊(cè)建筑師境外職業(yè)資格正面清單；
試點(diǎn)開(kāi)展二級(jí)建造師繼續(xù)教育監(jiān)督管理；
推進(jìn)本市建筑市場(chǎng)注冊(cè)人員信用檔案系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)一歸集。
四、著力推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展能級(jí)躍升
17.全面試點(diǎn)建筑師負(fù)責(zé)制
在全市范圍內(nèi)推行建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)；
研究制定執(zhí)業(yè)責(zé)任險(xiǎn)制度；
推動(dòng)建筑師負(fù)責(zé)制在浦東新區(qū)立法。
18.深化BIM技術(shù)應(yīng)用
試點(diǎn)BIM施工圖審查，推行竣工模型交付；編制形成基于BIM的區(qū)域管理標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用導(dǎo)則和平臺(tái)建設(shè)指南，開(kāi)展試點(diǎn)示范推廣。
19.促進(jìn)本市建筑業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)
鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，進(jìn)一步為本市建筑企業(yè)“走出去”擴(kuò)展交流模式、提供咨詢(xún)服務(wù)、促進(jìn)投資便利；
持續(xù)加大“引進(jìn)來(lái)”的工作力度，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶(hù)上海，研究在資質(zhì)審批、信用激勵(lì)方面給與更大程度的政策傾斜。
20.全力支持重點(diǎn)區(qū)域深化改革
支持臨港新片區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大承諾制改革和綜合監(jiān)管“一件事”試點(diǎn)范圍，探索全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式、建設(shè)項(xiàng)目自管模式和政府委托第三方巡查模式試點(diǎn)；
推動(dòng)支持“五個(gè)新城”建設(shè)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)下放；
支持長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)建設(shè)，深化跨域項(xiàng)目審批管理機(jī)制，探索“打包批、跨域辦、聯(lián)合評(píng)、綜合驗(yàn)”的項(xiàng)目全流程管理模式。
保障措施
一是提升審批管理系統(tǒng)運(yùn)行能級(jí)；
二是實(shí)體化運(yùn)行市、區(qū)審批審查中心；
三是嚴(yán)格實(shí)施督查考評(píng)；
四是全面提升政務(wù)服務(wù)水平；
五是著力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
