近日，上海市召開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組年度會(huì)議，吹響工程建設(shè)領(lǐng)域新一輪改革的“沖鋒號(hào)”。2021年本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革取得了哪些成績(jī)？2022年，又有哪些工作要點(diǎn)？具體內(nèi)容詳見下文。
上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革
2021年工作回顧及2022年工作要點(diǎn)
2021年工作回顧
一、集成創(chuàng)新制度建設(shè)再推進(jìn)
1.構(gòu)建改革政策體系
構(gòu)建形成4.0版改革政策體系，重點(diǎn)針對(duì)推進(jìn)一站式改革、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)矩陣并拓展應(yīng)用場(chǎng)景和范圍、實(shí)現(xiàn)消防和質(zhì)量驗(yàn)收深度融合、擴(kuò)大免于審圖的項(xiàng)目范圍等方面，精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力。
2.擴(kuò)大改革受益面
依托“一個(gè)系統(tǒng)”、“一個(gè)中心”，“一站式施工許可”實(shí)施范圍拓展至全部產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，“一站式綜合竣工驗(yàn)收”實(shí)現(xiàn)房建和市政基礎(chǔ)設(shè)施非交通類項(xiàng)目全覆蓋，全年受益項(xiàng)目數(shù)分別達(dá)55B個(gè)和733個(gè)。
3.推動(dòng)改革重點(diǎn)突破
市規(guī)資局：會(huì)同市房管局優(yōu)化房產(chǎn)測(cè)繪工作模式，加快“多測(cè)合一”成果共享。
市水務(wù)局：推行“接入通水”1個(gè)環(huán)節(jié)，6天完成接入、外線接入免費(fèi)。
市交通委：精準(zhǔn)賦權(quán)放權(quán)28項(xiàng)，推進(jìn)扁平化高效審批。
市交警總隊(duì)：道路工程建設(shè)交通安全許可”實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日高效辦結(jié)。
市民防辦：將“民防安全質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)”與“施工許可”合并，一口受理、并聯(lián)審批。
市綠化市容局：市級(jí)行政許可事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。
4 健全招投標(biāo)領(lǐng)域長(zhǎng)效機(jī)制
以公路養(yǎng)護(hù)工程為試點(diǎn)，招標(biāo)計(jì)劃提前公布-資格后審-遠(yuǎn)程開標(biāo)-合同公開-異議投訴公開-開工許可取消等一系列改革舉措。
二、數(shù)字賦能“一個(gè)系統(tǒng)”再升級(jí)
1.項(xiàng)目全覆蓋、業(yè)務(wù)全流程、數(shù)據(jù)全歸集
目前，“一個(gè)系統(tǒng)”涵蓋工程建設(shè)領(lǐng)域各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)近口項(xiàng)，主線審批事項(xiàng)辦件歸集數(shù)量明顯增加，其中市發(fā)改委匯集3.12萬(wàn)件；市住建委匯集3萬(wàn)件；市規(guī)資局匯集1.34萬(wàn)件。全市超2.23萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入系統(tǒng)規(guī)范化運(yùn)行，3.48萬(wàn)家參建企業(yè)、444家審批部門、150家服務(wù)單位已在線開展申報(bào)、審批和服務(wù)系統(tǒng)移動(dòng)端日均使用量達(dá)到4千余次。PC端高峰期同時(shí)在線人數(shù)近千人，總用戶數(shù)超6萬(wàn)。
2.搭建電子招投標(biāo)平臺(tái)“快速路”
穩(wěn)步推進(jìn)各類建設(shè)工程全過(guò)程電子化招投標(biāo)。公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)現(xiàn)從招投標(biāo)到合同履約的全過(guò)程電子化。
全過(guò)程僅需11個(gè)環(huán)節(jié)，最短56天，全年共有13日個(gè)公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。
三、深化機(jī)制“一個(gè)中心”再做實(shí)
1.完善全市一站式政務(wù)服務(wù)管理
明確市、區(qū)兩級(jí)中心的建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，全年開展一站式施工許可月度通報(bào)6次；一站式綜合竣工驗(yàn)收月度通報(bào)11次。
2.加速區(qū)級(jí)審批審查中心實(shí)體化建設(shè)
全市16個(gè)區(qū)和2個(gè)管委會(huì)（臨港、化工）均掛牌成立工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心。
浦東新區(qū)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，制定形成"1+7”的中心運(yùn)作機(jī)制。
松江區(qū)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目涉審各類事項(xiàng)超額入駐。
黃浦區(qū)加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的互通共享，做優(yōu)“在線單一窗口”服務(wù)。
四、多措并舉重大工程 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)再加速
1.優(yōu)化重大項(xiàng)目審批流程
取消樁基建設(shè)工程規(guī)劃許可，實(shí)施項(xiàng)目分期竣工驗(yàn)收，積極研究前期資源性指標(biāo)“六票統(tǒng)籌”機(jī)制。
2.創(chuàng)新項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
組織市、區(qū)重大項(xiàng)目5個(gè)批次集中開工，推動(dòng)市重大工程建設(shè)完成“保五增十”任務(wù)目標(biāo)。重點(diǎn)推進(jìn)“兩個(gè)一批”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全年推動(dòng)193個(gè)項(xiàng)目開工，126個(gè)項(xiàng)目竣工。
五、精準(zhǔn)服務(wù) 滿意度獲得感再提升
臨港新片區(qū):在全國(guó)率先探索“兩評(píng)一證”合一，審批時(shí)間由30個(gè)工作日縮至1個(gè)工作日.
青浦區(qū)、普陀區(qū):區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親臨區(qū)審批審查中心開展“陪辦”調(diào)研。
寶山區(qū)、靜安區(qū)、閔行區(qū)：實(shí)施“一對(duì)一”服務(wù)，啟動(dòng)“盯、關(guān)、跟”工作模式，做好重大項(xiàng)目的“貼身保姆”。
崇明區(qū)：探索限時(shí)容缺后補(bǔ)驗(yàn)收機(jī)制，大力縮短花博會(huì)項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收用時(shí)。
虹口區(qū)：協(xié)調(diào)推進(jìn)北外灘重大工程有序開工，推動(dòng)“世界級(jí)會(huì)客廳”建設(shè)早出形象早現(xiàn)功能
2021年本市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)9Z00億元同比增幅11，6%，創(chuàng)歷史新高。
2022年工作安排
一、以“改革創(chuàng)新”為核心 統(tǒng)籌謀劃一盤棋
1.統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、形成合力
市工改領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮頂層推動(dòng)和綜合協(xié)調(diào)作用，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地執(zhí)行。
各區(qū)工改領(lǐng)導(dǎo)小組要加大所轄區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，嚴(yán)格按照要求推進(jìn)落實(shí)；
行業(yè)協(xié)會(huì)要積極反饋政策實(shí)施情況，提升服務(wù)效能。
2.緊盯目標(biāo)，報(bào)抓落實(shí)
依托市工改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室平臺(tái)，暢通常態(tài)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)行政審批與事中事后監(jiān)管的有效街接。
3.靶向施政、整體提升
按需成立專項(xiàng)工作小組，加強(qiáng)業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)、積累項(xiàng)目案例、優(yōu)化系統(tǒng)建設(shè)，緊抓制度見實(shí)見效。
二、以“創(chuàng)新試點(diǎn)”為支點(diǎn) 高位推動(dòng)5.0版改革
1.聚焦主要改革舉措拓展覆蓋面
重點(diǎn)聚焦“水電氣通聯(lián)合報(bào)裝一件事”“用地清單制”“區(qū)域評(píng)估”“多測(cè)合一”“規(guī)范中介服務(wù)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好政策落實(shí)。
2.全面參與世行宜商環(huán)境評(píng)估
高度關(guān)注評(píng)估動(dòng)態(tài)，積極研判形勢(shì)，落實(shí)責(zé)任分工，做好試評(píng)估各項(xiàng)迎評(píng)準(zhǔn)備。
3.營(yíng)造健康有序市場(chǎng)環(huán)境
推進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)全流程電子化，持續(xù)提升招投標(biāo)智慧監(jiān)管能級(jí)；
深入推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)改革，研究與國(guó)際接軌的人才評(píng)價(jià)體系，探索建立長(zhǎng)三角區(qū)域人員資格互認(rèn)機(jī)制。
三、以“數(shù)字治理”為抓手 智慧政務(wù)“兩網(wǎng)”發(fā)力
1.推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”
“兩網(wǎng)發(fā)力”構(gòu)建業(yè)務(wù)、平臺(tái)、管理三位一體的數(shù)字服務(wù)新體系。
2.推動(dòng)線上線下政務(wù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合
線上依托“一個(gè)系統(tǒng)”推送多種咨詢服務(wù)。
線下依托“一個(gè)中心”打造一線幫辦服務(wù)機(jī)制。
四、以“提速增效”為標(biāo)尺 優(yōu)化重大項(xiàng)目審批
1.全面落實(shí)資源性指標(biāo)統(tǒng)籌平衡
加強(qiáng)市重大工程涉及的六項(xiàng)資源性指標(biāo)的統(tǒng)籌配置，優(yōu)化項(xiàng)目前期手續(xù)辦理。
2.確保重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)中提速
加大市重大工程、“兩個(gè)一批”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)力度，建立“精準(zhǔn)對(duì)接”服務(wù)機(jī)制。
3.提升項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)信息化水平建設(shè)上海市重大工程項(xiàng)目管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化分析和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤。
五、以“放管結(jié)合”為基礎(chǔ) 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
1.完善市場(chǎng)信用管理體系
建立健全覆蓋建設(shè)領(lǐng)域各類企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，實(shí)行信用信息分級(jí)分類管理，實(shí)施差異化監(jiān)管。
2.加大跨部門的失信聯(lián)合懲戒
加強(qiáng)各部門信用信息的互聯(lián)共享，增加違規(guī)和失信成本。建立“黑名單”管理制度。
上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2022年2月
