為深入貫徹落實中央和市委、市政府關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的重大決策部署，按照全國掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的通知》（建辦市〔2021〕38 號）和上海市掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于我市開展信息網(wǎng)絡(luò)、自然資源、交通運輸、工程建設(shè)四大行業(yè)領(lǐng)域整治工作方案>的通知》（滬掃黑組〔2021〕5 號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部掃黑辦關(guān)于報送常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭信息的通知》有關(guān)要求，進(jìn)一步加強對本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動監(jiān)管，治理惡意競標(biāo)、強攬工程等突出問題，決定開展本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域（以下簡稱“工程建設(shè)領(lǐng)域”）整治工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的決策部署，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標(biāo)、強攬工程等突出問題，嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞監(jiān)管漏洞，建立健全源頭治理的防范整治長效機制，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。
二、工作目標(biāo)
通過整治工作，到 2022 年 6 月底，工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標(biāo)、強攬工程等違法行為得到有效遏制，招投標(biāo)亂象和突出問題得到有效整治，招投標(biāo)監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。
三、整治重點
針對以下突出問題開展整治工作：
（一）投標(biāo)人串通投標(biāo)、以行賄的手段謀取中標(biāo)、掛靠或借用資質(zhì)投標(biāo)等惡意競標(biāo)行為。
（二）投標(biāo)人脅迫其他潛在的投標(biāo)人放棄投標(biāo)，脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目等強攬工程行為。
四、工作措施
（一）全面摸排核查涉黑涉惡和行業(yè)亂象線索
2021 年 10 月底前，市、區(qū)兩級建設(shè)管理部門，依托全國掃黑辦 12337 智能化舉報平臺、市區(qū)兩級掃黑辦舉報郵箱以及政法機關(guān)、相關(guān)行業(yè)主管部門的線索收集，暢通舉報渠道，全面收集群眾舉報線索，加大線索核查力度，完善處置機制。對重要舉報線索逐條過篩，分類建立臺賬，及時對賬銷號，涉嫌行業(yè)領(lǐng)域亂象的迅速整改落實，涉嫌違法犯罪特別是涉黑涉惡違法犯罪、涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)“保護傘”的，及時移交同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)等依法打擊懲處。
（二）堅決打擊整治工程建設(shè)領(lǐng)域違法犯罪行為和行業(yè)亂象
2021 年 10 月至 2022 年 6 月，按照市區(qū)職責(zé)分工，市安質(zhì)監(jiān)總站和區(qū)建設(shè)管理部門對整治期間在建房屋建筑和非交通類市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目進(jìn)行全面排查，重點查處脅迫中標(biāo)人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目、違章違建、強迫交易、惡意拖欠工程款等違法行為；市招投標(biāo)辦和區(qū)建設(shè)管理部門對整治期間進(jìn)行招投標(biāo)活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目加強招投標(biāo)書面情況備案審查，加大智慧監(jiān)管抽查比例（原則上不低于整治期間開標(biāo)項目總數(shù)的 30%），重點查處惡意競標(biāo)、脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)、脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)等違法行為。對全面排查、備案審查、智慧抽查發(fā)現(xiàn)的問題線索要逐條過篩，分類建立臺賬，及時對賬銷號，堅決打擊整治惡意競標(biāo)、強攬工程、違章違建、強迫交易、惡意拖欠工程款等違法犯罪行為和行業(yè)亂象，切實維護建筑市場秩序。
（三）開展下沉督導(dǎo)，強化督導(dǎo)考評
各區(qū)建設(shè)管理部門和特定區(qū)域管委會要按照“雙隨機，一公開”原則，通過開展現(xiàn)場巡查、專項檢查等多種方式，加強對工程建設(shè)招標(biāo)活動的監(jiān)管。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委根據(jù)職責(zé)分工，建立任務(wù)跟蹤督導(dǎo)機制，并牽頭開展下沉督導(dǎo)工作。其中，市招投標(biāo)辦負(fù)責(zé)組織全市工程建設(shè)招投標(biāo)活動整治工作的下沉督導(dǎo)，市安質(zhì)監(jiān)總站負(fù)責(zé)組織全市房建工程和非交通類市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目承發(fā)包活動整治工作的下沉督導(dǎo)。對整治不積極、效果不明顯的地區(qū)和單位，要通過約談、通報等方式督促其履職盡責(zé)，確保專項整治工作落實到位。
（四）建立健全源頭治理長效機制
2022 年 2 月至 5 月，市、區(qū)兩級建設(shè)管理部門要充分發(fā)揮監(jiān)察、司法、檢察建議書和公安提示函等“三書一函”作用，及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管問題隱患，強化跟蹤問效。進(jìn)一步加強與政法部門的協(xié)作配合，建立和完善信息共享、線索移交、聯(lián)動查處、通報反饋的協(xié)調(diào)機制，推動行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，強化對監(jiān)察、司法、檢察建議和公安提示函的跟蹤問效，形成齊抓共管的工作合力。要深入分析深層次原因，查找監(jiān)管漏洞，提出整改意見，推動以案促改、以案促建，建立健全防范問題發(fā)生的常態(tài)化制度機制，切實鞏固整治成果。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
市招投標(biāo)辦、市安質(zhì)監(jiān)總站等部門以及各區(qū)建設(shè)管理部門和特定地區(qū)管委會要高度重視整治工作，切實提高政治站位，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化部門和區(qū)域整治方案、工作任務(wù)和分工，明確整治工作總體要求、工作目標(biāo)、整治重點、工作措施、進(jìn)度安排、責(zé)任單位和責(zé)任人等，加強工作調(diào)度和政策指導(dǎo)，強化過程管理，有序推進(jìn)落實。
（二）落實招標(biāo)人主體責(zé)任和招標(biāo)人行業(yè)主管部門的管控責(zé)任
招標(biāo)人是工程建設(shè)招投標(biāo)活動的第一責(zé)任人。市、區(qū)兩級工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管部門要按照《關(guān)于加強招標(biāo)人主體責(zé)任健全和完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理機制的通知》（滬建建管〔2020〕434 號）有關(guān)要求，在招投標(biāo)監(jiān)管過程中堅持遵循責(zé)任歸位和協(xié)同制約的基本原則，重點加強對招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中履行相關(guān)法定責(zé)任和義務(wù)的程序合規(guī)性檢查。對招標(biāo)人涉嫌違法違規(guī)的現(xiàn)象，市招投標(biāo)辦要重點檢查區(qū)招投標(biāo)監(jiān)管部門與招標(biāo)人單位紀(jì)委、同級招標(biāo)人的行業(yè)管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察組織，財政、審計、司法機關(guān)進(jìn)行信息共享和問題線索抄送的工作機制的建立和執(zhí)行情況。各相關(guān)部門應(yīng)建立線索核查和檢查銷號臺賬。
各級交通管理部門、水務(wù)管理部門、綠化市容管理部門作為交通類、非交通類市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)加強對所屬建設(shè)單位（招標(biāo)人）建立并執(zhí)行涉及工程招投標(biāo)活動的內(nèi)部管理制度的情況檢查；對于未制定相關(guān)管理制度的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)督促招標(biāo)人及時整改并嚴(yán)格執(zhí)行。相關(guān)檢查情況與行業(yè)考核相結(jié)合。
（三）確保本市相關(guān)招投標(biāo)監(jiān)管制度的落地
市、區(qū)兩級建設(shè)管理部門要根據(jù)《關(guān)于建立本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動函詢制度及風(fēng)險警示制度的通知》（滬建建管〔2021〕520 號）和《關(guān)于對事故工程實行建筑市場行為合規(guī)性倒查的通知》（滬建建管〔2021〕521 號）有關(guān)要求，全面推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動函詢制度、風(fēng)險警示制度、事故工程市場行為倒查制度。對于屬于要對招投標(biāo)進(jìn)行函詢的情形，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)，閉環(huán)管理；對于屬于應(yīng)風(fēng)險警示的情形，及時向相應(yīng)行業(yè)主管部門或者國有資產(chǎn)監(jiān)管部門發(fā)出風(fēng)險警示，并抄送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)；對于事故工程，要將市場行為合規(guī)性倒查作為事故相關(guān)企業(yè)恢復(fù)在滬承接業(yè)務(wù)的必要條件。
（四）加強宣傳引導(dǎo)
市、區(qū)兩級建設(shè)管理部門要通過政府門戶網(wǎng)站和主流媒體，加強對整治的輿論宣傳，有計劃地宣傳報道一批典型案件，廣泛發(fā)動市場主體和社會群眾參與整治。要及時向群眾公示整治重點，通告工作進(jìn)展，公布整治成果，做到整治內(nèi)容直面群眾關(guān)切，整治過程邀請群眾參與，整治結(jié)果接受群眾監(jiān)督。
（五）建立月報制度
市交通、水務(wù)、綠化市容等管理部門，市招投標(biāo)辦、市安質(zhì)監(jiān)站等單位按照各自監(jiān)管職責(zé)，每月匯總?cè)挟?dāng)月排查情況、當(dāng)月查處情況、當(dāng)月行政處罰結(jié)案情況等數(shù)據(jù)（市招標(biāo)辦每月同時匯總“ 兩函” 制度落實情況） ， 并填寫《2021-2022 年上海市工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作月度匯總表》（見附件 3），于每月 20 日前報送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委建筑市場監(jiān)管處。
市交通、市水務(wù)、市綠化市容等管理部門，市招投標(biāo)辦、市安質(zhì)監(jiān)站等單位還應(yīng)當(dāng)每月填報當(dāng)月整治工作的總體情況、線索核查情況、典型案件基本情況以及存在的主要問題。
（六）總結(jié)上報
市招投標(biāo)辦、市安質(zhì)監(jiān)總站和區(qū)建設(shè)管理部門、特定地區(qū)管委會要及時總結(jié)整治工作推進(jìn)落實情況，分別于 2021 年12 月 10 日、2022 年 3 月 10 日之前填寫工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作情況統(tǒng)計表（附件 1）報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委建筑市場監(jiān)管處。于 2022 年 5 月 10 日前形成書面總結(jié)報告，并根據(jù)整治工作總體開展情況填寫統(tǒng)計表，一并報送?？偨Y(jié)報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作總體情況，采取的工作措施，取得的工作成效（包括查處的違法違規(guī)行為、整治的行業(yè)亂象、移送的涉黑涉惡問題線索等，應(yīng)有具體的量化指標(biāo)），發(fā)現(xiàn)的典型案例，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度完善情況以及工作建議等。
市交通、水務(wù)、綠化市容局等管理部門應(yīng)當(dāng)按照本《通知》要求，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市交通類、非交通類市政基礎(chǔ)設(shè)施項目承發(fā)包活動的整治工作情況，重點對整治期間在建的交通類、非交通類市政基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行全面排查，部署各區(qū)相關(guān)部門制定方案并組織推進(jìn)實施。市交通、水務(wù)、綠化市容局等管理部門應(yīng)當(dāng)分別于 2021 年 12 月 10 日、2022 年 3 月 10日前填寫工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作情況匯總表（附件 1），同步報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委建筑市場監(jiān)管處。于 2022 年 5 月10 日前形成書面總結(jié)報告，并根據(jù)整治工作總體開展情況填寫統(tǒng)計表，一并報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委建筑市場監(jiān)管處匯總。
請市交通、水務(wù)、綠化市容局等管理部門，市招投標(biāo)辦、市安質(zhì)監(jiān)總站等單位、各區(qū)建設(shè)管理（交通）委、特定區(qū)域管委會分別明確 1 名整治工作的聯(lián)絡(luò)員，于 2021 年 10 月 30日前將本部門和地區(qū)整治工作方案、聯(lián)絡(luò)員登記表（見附件 2）報送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委建筑市場監(jiān)管處。
