為持續(xù)打造工程建設(shè)領(lǐng)域市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，根據(jù)市委、市政府的總體要求，按照《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》《上海市加強(qiáng)系統(tǒng)集成持續(xù)深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)行動方案》等文件精神，以企業(yè)和群眾“高效辦成一件事”為目標(biāo)，著力于行政審批資源的整合和優(yōu)化，市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《上海市全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》（簡稱“辦理建筑許可4.0改革方案”）。
政策解讀
上海市辦理建筑許可4.0改革方案
一、基本原則
1堅持改革范圍全流程、全覆蓋不動搖，提升社會感受度
堅持改革流程覆蓋從工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)到綜合竣工驗(yàn)收、取得不動產(chǎn)權(quán)屬證明的全過程。
項(xiàng)目類型覆蓋社會投資、國有企業(yè)投資和政府投資等各類項(xiàng)目。
事項(xiàng)覆蓋行政審批、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等各類事項(xiàng)。
2堅持整體政府理念，強(qiáng)力推進(jìn)“五個一”改革
以“線上牽引線下、線下監(jiān)督線上，線上線下相互補(bǔ)充、充分融合"為目標(biāo)
以工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心為抓手
實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“五個一”：“只登一扇門”；"只對一扇窗”；“只遞一套表”；“只錄一系統(tǒng)”；“只見一部門”。
二、工作目標(biāo)
1拓展工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心覆蓋范圍。
2進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目全流程辦理環(huán)節(jié)，時限和成本。
一般項(xiàng)目全流程審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)。
社會投資低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，辦理環(huán)節(jié)壓縮至4個（一站式辦理施工許可、一次聯(lián)合監(jiān)督檢查、一站式綜合竣工驗(yàn)收及不動產(chǎn)登記、獲得供排水接入），辦理時間23個自然日，辦理費(fèi)用550元，建筑質(zhì)量控制指數(shù)保持滿分15分。
3提升改革的認(rèn)同感和感受度
力爭在世界銀行營商環(huán)境評價中進(jìn)入全球前沿經(jīng)濟(jì)體行列，并在中國營商環(huán)境評價和國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革評估中保持國內(nèi)領(lǐng)先，持續(xù)提升市場主體的感受度，持續(xù)貢獻(xiàn)上海經(jīng)驗(yàn)和做法。
三、重點(diǎn)任務(wù)
01復(fù)制推廣一批改革舉措，持續(xù)擴(kuò)大政策覆蓋面
1實(shí)體化運(yùn)作“一個中心”
將審批審查中心覆蓋范圍拓展至各類工程建設(shè)項(xiàng)目
實(shí)現(xiàn)各類工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的行政審批、中介服務(wù)（政府委托）、市政公用服務(wù)事項(xiàng)納入審批審查中心統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一出證、統(tǒng)一驗(yàn)收。
2擴(kuò)大一站式辦理改革受益面
竣工驗(yàn)收階段
鞏固完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一站式辦理綜合竣工驗(yàn)收做法。
施工許可階段
將一站式辦理做法（含建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、市政接入申請事項(xiàng)）由低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目先行拓展到全部產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目。
3基于風(fēng)險等級分類實(shí)施施工圖設(shè)計文件審查
建立免于施工圖審查的正面清單，由社會投資低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目拓展到全部產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目、規(guī)模以下的公共建筑項(xiàng)目、低等級市政道路、小型泵站工程、綠化工程管理用房等項(xiàng)目。
4基于風(fēng)險等級分類實(shí)施綜合竣工驗(yàn)收
基于風(fēng)險矩陣分類實(shí)施綜合竣工驗(yàn)收，明確不同風(fēng)險等級項(xiàng)目的參與部門及參與方式，精簡規(guī)范提前查看服務(wù)，優(yōu)化完善驗(yàn)收工作流程。
5拓展建筑師負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)范圍
完善適應(yīng)建筑師負(fù)責(zé)制發(fā)展的行政審批程序、政府監(jiān)督管理和項(xiàng)目管理體系。
實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目，可免于施工圖設(shè)計文件審查。
試行建筑師管理團(tuán)隊(duì)委托或承接監(jiān)理職責(zé)，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。
02補(bǔ)齊短板一批改革舉措，進(jìn)一步加大政策創(chuàng)新力度
6優(yōu)化完善地質(zhì)勘察服務(wù)
對于新出讓的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類工業(yè)用地，建設(shè)管理部門收到土地儲備部門在土地出讓征詢時提供的地塊基本情況和規(guī)劃條件后，委托勘察單位提前開展建設(shè)工程勘察。
本市低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目勘察服務(wù)時限累計不得超過10個自然日，逾期的項(xiàng)目不納入費(fèi)用減免范圍；對于其他項(xiàng)目，勘察服務(wù)時限不得超過15個自然日。
7完善“驗(yàn)登合一”流程
依托審批管理系統(tǒng)，綜合竣工驗(yàn)收、首次不動產(chǎn)登記（以及涉及的門牌號登記等）實(shí)現(xiàn)線上一口申請，線下零材料申報。綜合竣工驗(yàn)收驗(yàn)收通過后，審批意見通過審批管理系統(tǒng)自動推送至不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，并憑此完成不動產(chǎn)首次登記。
8整合消防驗(yàn)收和質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)
推動新改擴(kuò)項(xiàng)目消防驗(yàn)收和質(zhì)量驗(yàn)收深度融合，整合形成一個事項(xiàng)、一個部門、-次辦理，一并納入綜合竣工驗(yàn)收，消防驗(yàn)收意見納入質(zhì)量監(jiān)督報告.
9深化消防部門執(zhí)法改革
簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查手續(xù)。在浦東新區(qū)、奉賢區(qū)內(nèi)探索全面實(shí)施公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾制度，并逐步在本市其他區(qū)域推廣。
10實(shí)施市政公用接入服務(wù)改革
實(shí)施“掘占路審批一件事"，對水、電、氣和通信等市政公用接入涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等推行在線并聯(lián)辦理，實(shí)施接入工程告知承諾制。
推進(jìn)供排水接入全流程主動服務(wù)，接入通水環(huán)節(jié)辦理時限不超過6個自然日。
11持續(xù)推進(jìn)涉審中介服務(wù)事項(xiàng)改革措施落地
推行涉審中介服務(wù)事項(xiàng)清單制、動態(tài)化管理，確保清單之外無其他中介服務(wù)事項(xiàng)。
清單之內(nèi)事項(xiàng)，制定形成一事項(xiàng)、一措施、一指南，政府委托的中介服務(wù)事項(xiàng)2021年底前全部納入審批管理系統(tǒng)。
12全面推進(jìn)“多測合一”
深度整合各類測量測繪規(guī)范，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合測量測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)測繪“測算分離”模式，確保各項(xiàng)測繪工作只進(jìn)行一次外業(yè)測量，分項(xiàng)出具成果。
調(diào)整“多測合一”項(xiàng)目準(zhǔn)入范圍，明確所有實(shí)施竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目統(tǒng)一執(zhí)行。
對于低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的房產(chǎn)測繪，率先實(shí)行“測算統(tǒng)一”，相關(guān)測繪內(nèi)容和要求一并納入規(guī)劃竣工測繪。
加強(qiáng)“多測合一”成果數(shù)據(jù)在竣工驗(yàn)收階段的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。
13穩(wěn)步推行區(qū)域評估
在全市各級工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)落實(shí)各園區(qū)開發(fā)主體全面開展區(qū)域評估。區(qū)域內(nèi)共享評估結(jié)果。除特殊項(xiàng)目外，一般項(xiàng)目不再單獨(dú)進(jìn)行評估評審
免除產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目“交通影響評價”報告編制和評審。區(qū)域內(nèi)的單體項(xiàng)目可以區(qū)域評估文件或告知承諾書等作為該項(xiàng)目的申請材料，直接進(jìn)入相關(guān)行政審批流程。
14 健全招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制
實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)計劃提前公布、資格后審、遠(yuǎn)程開標(biāo)、合同公開、異議投訴公開、開工許可取消、“三價”（最高投標(biāo)限價、中標(biāo)價、竣工結(jié)算價）公開等舉措，并將改革范圍適時拓展到市政道路養(yǎng)護(hù)工程。
進(jìn)一步健全涵蓋各類建設(shè)工程統(tǒng)一的公共資源交易平臺，推進(jìn)“一網(wǎng)交易”。全面推行“全程網(wǎng)辦”，清理地方保護(hù)、所有制歧視等不合理?xiàng)l件，破除市場隱性壁壘。
03鞏固延續(xù)一批改革舉措，不斷積累改革案例和樣本數(shù)
針對低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，鞏固延續(xù)相關(guān)改革舉措，持續(xù)加大改革力度。
繼續(xù)實(shí)施一站式審批（一站式辦理施工許可和一站式綜合竣工驗(yàn)收及不動產(chǎn)登記）。
繼續(xù)實(shí)施基于項(xiàng)目風(fēng)險等級的差異化監(jiān)管。
繼續(xù)實(shí)施減費(fèi)降負(fù)政策（減免低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目地質(zhì)勘查、委托聘請監(jiān)理和審圖費(fèi)用）。
