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    摘要：**采購(gòu)制度建立之初是為了達(dá)到有效使用資金的目標(biāo)，隨著制度的進(jìn)一步發(fā)展，其承擔(dān)著越來(lái)越多的政策功能。面對(duì)著日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題和資源危機(jī)，保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的綠色目標(biāo)也成為眾多**采購(gòu)政策目標(biāo)中的一員。本文從**采購(gòu)的多元政策目標(biāo)入手，通過(guò)比較綠色目標(biāo)與基本目標(biāo)、其他政策目標(biāo)間的差異與一致性，找出其中的內(nèi)在聯(lián)系，以解決目標(biāo)間的矛盾沖突，最終為在多元目標(biāo)體系中如何協(xié)調(diào)有效地實(shí)現(xiàn)**采購(gòu)的綠色目標(biāo)提出建議。

    關(guān)鍵詞：**采購(gòu)；政策目標(biāo)；綠色目標(biāo)

    **采購(gòu)制度建立之初的基本目標(biāo)便是資金使用的經(jīng)濟(jì)有效性。面對(duì)著環(huán)境污染和資源消耗日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，規(guī)模龐大的**采購(gòu)承載起保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的重任，可持續(xù)發(fā)展的綠色目標(biāo)成為**采購(gòu)中相當(dāng)重要的一項(xiàng)政策目標(biāo)。而**采購(gòu)的政策目標(biāo)遠(yuǎn)不只此，在**采購(gòu)的多元的政策目標(biāo)體系中，綠色目標(biāo)與其他目標(biāo)格格不入還是和平共處？它們究竟存在著怎樣的沖突與聯(lián)系？本文從解讀**采

    購(gòu)的基本目標(biāo)和公共政策目標(biāo)入手，通過(guò)比較綠色目標(biāo)與其他目標(biāo)的差異與內(nèi)在聯(lián)系，有針對(duì)性地提出在多元目標(biāo)體系中如何協(xié)調(diào)有效地實(shí)現(xiàn)**采購(gòu)的綠色目標(biāo)的建議。

    一、對(duì)**采購(gòu)目標(biāo)的解讀

    （一）**采購(gòu)的基本目標(biāo)

    **采購(gòu)制度最初只是各國(guó)財(cái)政預(yù)算管理制度的一部分，各國(guó)實(shí)行以公開(kāi)程序?yàn)樘卣鞯?*采購(gòu)制度的動(dòng)機(jī)是節(jié)省財(cái)政資金，提升采購(gòu)效率?？梢哉f(shuō)，**采購(gòu)的基本目標(biāo)就在于在于節(jié)約采購(gòu)資金和提高采購(gòu)效率。聯(lián)合國(guó)《貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》序言中將“促使采購(gòu)盡量節(jié)省開(kāi)支和提高效率”作為其首要的立法目標(biāo)。世界銀行《**采購(gòu)指南》的基本原則規(guī)定“在項(xiàng)目實(shí)施，包括有關(guān)的貨物和工程采購(gòu)，必須注意經(jīng)濟(jì)和效率”。我國(guó)《**采購(gòu)法》第一條“為了規(guī)范**采購(gòu)行為，提高**采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)**采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法”中將“提高**采購(gòu)資金的使用效益”作為第一立法宗旨。

    **采購(gòu)法的這一立法宗旨，明顯地體現(xiàn)了**采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)有效這一首要目標(biāo)。該目標(biāo)包括兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)，即采購(gòu)資金的節(jié)約和合理使用，在滿足采購(gòu)需求的前提下不能使采購(gòu)資金浪費(fèi)在不必要的功能上。當(dāng)然，這并不必意味著必須是最低采購(gòu)價(jià)格，整個(gè)生命周期費(fèi)用、運(yùn)行費(fèi)用、維修費(fèi)用等也與之相關(guān)，另外還要考慮到其他非財(cái)務(wù)因素，例如產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和提供服務(wù)的速度[1]；二是有效，即所采購(gòu)的貨物、工程或服務(wù)的質(zhì)量要保證滿足使用部門(mén)的要求，同時(shí)要注意采購(gòu)的效率，要在合同規(guī)定的合理時(shí)間內(nèi)完成招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)。換言之，就是用盡可能小的公共資源投入，獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效用。

    （二）**采購(gòu)的公共政策目標(biāo)

    所謂**采購(gòu)的公共政策目標(biāo)，是指**通過(guò)立法所確立的，通過(guò)其采購(gòu)活動(dòng)所推行的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或者環(huán)境等體現(xiàn)社會(huì)公共利益的政策目標(biāo)。**采購(gòu)政策目標(biāo)不以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，因而又稱非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。與**采購(gòu)之首要目標(biāo)相比它們又處于次要、從屬或附屬地位，因而又被稱為第二目標(biāo)、次要目標(biāo)或附屬目標(biāo)。

    1.**采購(gòu)的綠色目標(biāo)

    本文所指的綠色目標(biāo)就是**采購(gòu)中保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。我國(guó)2002年頒布的**采購(gòu)法首次將**采購(gòu)“保護(hù)環(huán)境”的政策目標(biāo)以立法的形式明確下來(lái)。2004年底財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委兩部委下發(fā)了《節(jié)能產(chǎn)品**采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》要求“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品”， 盡管這一實(shí)施意見(jiàn)僅是一個(gè)部門(mén)規(guī)章，但它作為**采購(gòu)政策功能的第一個(gè)紅頭文件出現(xiàn)，意義非同一般。[3] 這也說(shuō)明綠色目標(biāo)在各政策目標(biāo)中的重要程度。

    **采購(gòu)的綠色目標(biāo)，要求在現(xiàn)有的**采購(gòu)體系中引人環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和實(shí)施程序，確保采購(gòu)符合環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源要求的產(chǎn)品。這里所說(shuō)的產(chǎn)品是從整個(gè)生命周期來(lái)考察的，即在資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用和廢舊物品的處理處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都最大限度按照綠色目標(biāo)的要求開(kāi)展。也就是說(shuō)，**采購(gòu)不能采購(gòu)制造環(huán)境不合格企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，也不能采購(gòu)不符合環(huán)境保護(hù)要求的產(chǎn)品。**采購(gòu)要考慮環(huán)保和節(jié)能的要求，通過(guò)將**采購(gòu)形成的商業(yè)機(jī)會(huì)向符合環(huán)境保護(hù)或資源節(jié)約要求的企業(yè)或產(chǎn)品傾斜，鼓勵(lì)和支持這類(lèi)企業(yè)的發(fā)展。

    2.**采購(gòu)的其他公共政策目標(biāo)

    **采購(gòu)的附屬目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源這一項(xiàng)，很多都被納入了法律法規(guī)。以我國(guó)為例，**采購(gòu)法第九、十條對(duì)此作出了規(guī)定，即“**采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”，“**采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)?！?/P>

    綜合國(guó)內(nèi)外**采購(gòu)的輔佐宏觀管理的公共政策目標(biāo)，主要體現(xiàn)在下述幾個(gè)方面。

    （１）保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，節(jié)約能源和資源，維護(hù)可持續(xù)發(fā)展。在此不再贅述。

    （２）支持本國(guó)企業(yè)，保護(hù)民族工業(yè)，尤其是對(duì)本土產(chǎn)品的適當(dāng)保護(hù)。就是在合理的商業(yè)條件下優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品而對(duì)國(guó)外產(chǎn)品實(shí)行一定的限制甚至歧視政策，從而達(dá)到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

    （３）促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。鑒于中小企業(yè)在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要的角色，如提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，卻因?yàn)橐?guī)模較小導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不足，所以**應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持。**采購(gòu)可以將一定限額以下、適合中小企業(yè)承擔(dān)的采購(gòu)項(xiàng)目，適度向中小企業(yè)傾斜，甚至可以規(guī)定年度**采購(gòu)總額的一定比例留給小企業(yè)，以扶持小企業(yè)發(fā)展。如美國(guó)的中小企業(yè)法規(guī)定，10萬(wàn)美元以下的**采購(gòu)合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，通過(guò)價(jià)格優(yōu)惠方式對(duì)中小企業(yè)給予照顧。中型企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠幅度為6%，小企業(yè)為12%。

    （４）促進(jìn)落后地區(qū)的進(jìn)步，維護(hù)與推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。**采購(gòu)可以將**采購(gòu)形成的商業(yè)機(jī)會(huì)尤其是中央單位的**采購(gòu)向這些地區(qū)傾斜，在競(jìng)爭(zhēng)的前提下，將采購(gòu)合同優(yōu)先授予相對(duì)有實(shí)力的不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的供應(yīng)商，支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，從而達(dá)到培育財(cái)源的目的，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與財(cái)源增長(zhǎng)的良性循環(huán)，逐步改變不發(fā)達(dá)的狀況。

    （５）支持技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特殊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力。優(yōu)先采購(gòu)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新等一系列自主創(chuàng)新以采購(gòu)加價(jià)、競(jìng)標(biāo)加分等方式予以傾斜、支持。

    （６）關(guān)照弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。要求拿到一定規(guī)模采購(gòu)合同的企業(yè)，必須安排一定數(shù)量的失業(yè)人員。保護(hù)婦女權(quán)益，對(duì)婦女經(jīng)營(yíng)的企業(yè)給予支持，對(duì)歧視婦女就業(yè)的企業(yè)給予禁止準(zhǔn)入**采購(gòu)市場(chǎng)的處分。還有保護(hù)殘疾人興辦的企業(yè)等。

    此外，還有通過(guò)**采購(gòu)調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的緩沖器作用等等。