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    在這一輪經濟危機中，從沿?；貧w內地的農民工返鄉(xiāng)潮伴隨著社會保障“退保潮”。在目前社會保障暫時不可以跨地區(qū)接續(xù)的狀況下，按照一些地方的模式，一個人只有在一個地方連續(xù)交納社會保障達到15年后，才能在該地享受養(yǎng)老保障，否則如果選擇退保，就只能帶走在個人賬戶里的積累額，而參保期間由企業(yè)交納的保費必須留下。這種按地區(qū)分割的狀況對于社會保障體系覆蓋面的擴大不利。有幸的是，根據人力資源和社會保障部不久前擬定的《農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》，社會保障將可以跨地區(qū)接續(xù)，大規(guī)模退保的現象將有望不再出現。

    社會保障跨地區(qū)可接續(xù)的意義非同小可，在我看來，這是未來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三步棋中的第一步。在中國，如果沒有城市戶籍，外來人口不能與當地城市居民享受同樣的勞動力市場待遇、社會保障和公共服務，勞動力流動的成本因此而增加，既有經濟上的，也有心理上的。今后，如果社會保障跨地區(qū)可接續(xù)，那么城市化進程和城市布局的調整就少了一個非常大的障礙。舉個例子，隨著城市化水平的提高，一些內地農村居民先就地轉化為市民，然后，這些新城市居民如果能夠在沿海地區(qū)就業(yè)和長期居住，他們到退休后就可以就地獲得養(yǎng)老保障。這樣，勞動力流動的障礙就大大減少了。我的預期是，大量勞動力將更為自由地尋求更好的就業(yè)機會，由此，將為中國經濟注入一股新的活力。

    另一個可以預期的結果是，將有越來越多的農村勞動力在城市長期就業(yè)并生活下去，他們對土地的依賴程度將會越來越低。我這樣說，肯定有人反對，因為土地長期以來被認為是農村的最低生活保障?？墒莿e忘記，這是在他們不能在城市獲得穩(wěn)定的就業(yè)和社會保障的情況下。最近，經濟危機來臨之后，大量農民工返鄉(xiāng)。有人說，幸虧他們還有土地。其實不是這樣的，我最近的調研發(fā)現，其實農民工返鄉(xiāng)后出現的問題，并沒有因為有土地而緩解多少。他們的土地并不是閑在那里沒有耕種，而是家里其他人在種，或者是已經轉包出去了。所以，農民工返鄉(xiāng)后實際上是無地可種，或者即使有地，也是已經有人在種了，他們回去了也不會增加產量。要真正使農村剩余勞動力的問題得到長久的解決，根本還是要讓一部分農業(yè)勞動力永久地脫離農業(yè)，在城市里就業(yè)和生活。這時，農村土地規(guī)模經營就能夠實現，農業(yè)的人均產量和農民收入就能夠提高。

    讓我們再來講講農業(yè)的規(guī)模經營。經常有人說，中國內地省份有很多山地，這樣的土地根本無法規(guī)模經營。錯！規(guī)模經營并不等于使用大型的農用機械。前不久，我在山城重慶調研，那里的地形不可謂不復雜，但當地農民照樣在搞規(guī)模經營，種植柑橘等經濟作物。在各種各樣的規(guī)模經濟組織里，并沒有使用大型的農用機械，但規(guī)模經濟卻得以充分體現。在一個規(guī)模經營的柑橘生產基地，當地在發(fā)生大旱的時候，生產基地內部的農民相互協作，橘樹的存活率非常高，而沒有加入規(guī)模經營組織的農戶家的橘樹卻大量死亡。

    農民進城和農業(yè)的規(guī)模經營是相互促進的，這是中國未來必然出現的趨勢。我在農村調研的過程中，一談到土地問題，農民和基層的農村干部呼聲最高的就是改變目前“土地產權不明”的現狀。也許你會說，農村土地產權不是非常清楚嗎？農村集體擁有土地所有權，而農民擁有土地承包經營權。但是，對于農民來說，土地承包經營權不能永久性地轉讓，也不能用于抵押貸款。一個連帶的問題是，農村的規(guī)模經營組織還不能成為農業(yè)企業(yè)，因為土地不能算作公司的資產，更不能以此作為抵押品來融資。

    如果社會保障跨地區(qū)可接續(xù)了，土地承包經營權也能依法自愿有償流轉了，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的兩大問題就得到了根本的解決。最后，剩下的最后一個障礙將是公共服務?，F在，在城市的現行體制下，外來人口的孩子與當地城市居民的孩子在基礎教育資源獲取方面的差距越來越小。但是，我們卻很容易忘記，其實對于外來人口來說，城市戶口———特別是像北京、上海這樣的大城市的戶口———最大的含金量實際上是高中和高等教育。由于中國的大學都從地方財政中獲得了很多資助，所以，高校越多的地方，當地孩子上大學越容易。