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    日前,國內(nèi)某著名農(nóng)業(yè)科學(xué)家建議國家調(diào)整種糧補貼方式,改為由**高價收購糧食,再平價賣到市場。很多人認為如此“高進低出”既可以激勵農(nóng)民多產(chǎn)糧食,有效提高農(nóng)民的種糧收入,同時又不會導(dǎo)致市場糧價的太**動,有利于企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定,是值得采納的政策選擇。對此,筆者實不敢茍同。

    現(xiàn)行的種糧補貼政策,是廢除“皇糧國稅”之后又一個重要的惠農(nóng)舉措。各地基本上是以農(nóng)戶所承包的土地面積作為發(fā)放補貼的基數(shù),農(nóng)戶承包了多少土地,就可獲得相應(yīng)數(shù)額的種糧補貼。這一政策的實施避免了中介環(huán)節(jié)截留而形成的滲漏現(xiàn)象,將種糧補貼不折不扣地直接發(fā)到農(nóng)戶,深得農(nóng)民好評。當然,因為種多種少乃至根本不種,農(nóng)戶得到的補貼都是既定的,部分外出打工的農(nóng)民在拿到了種糧補貼后,并沒有把太多的精力花在精耕細作促進糧食增產(chǎn)上,有人兩季莊稼改種一季,有的甚至在自己的承包地上種了速生楊樹。這是另一種形式的耕地撂荒,需要引起有關(guān)部門的充分關(guān)注?！案哌M低出”的種糧補貼方式,以生產(chǎn)糧食的數(shù)量進行補貼而不是按承包的地畝進行補貼,有利于激勵農(nóng)民種糧的積極性,這一點是值得充分肯定的。但問題是,實施這一方案可能產(chǎn)生的巨額操作成本同樣不容忽視。 

    試想,如果實施“高進低出”的糧補政策,部分農(nóng)民就會把所產(chǎn)的糧食盡可能多地甚至一斤不留地全部**給國家,然后再低價買回自己的口糧和種子,也不排除有部分農(nóng)戶或商人通過種種渠道低價從糧食收購部門買糧,然后又高價售給收購部門。只要有差價空間,部分地方糧食收購企業(yè)或個人就可能參與合謀。試問,誰來監(jiān)督這樣的“倒買倒賣”行為?如果說只在收購季節(jié)購糧,非收購季節(jié)再平價賣出,以杜絕此類牟利行為,且不說此一限制可能性不大,即使可能,也會有農(nóng)戶或商人甲地平價買糧后再到乙地售賣,畢竟中國南北方氣候差別很大,農(nóng)作物收獲的時間不盡一致。對此,又如何進行有效的社會監(jiān)督?

    “高進低出”意在更激勵農(nóng)民多種糧食,同時又穩(wěn)定市場價格,但問題是,巨額的收購資金從何而來?那些糧食加工企業(yè)和以糧食為輔助原料的企業(yè),是以國家收購價從農(nóng)戶手里購糧,還是平價從國有糧食收購企業(yè)中獲得?如果是前者,額外增加的生產(chǎn)成本,國家如何補貼?如果是后者,豐收之年還好,一旦糧食減產(chǎn),生產(chǎn)企業(yè)尤其是那些非國有企業(yè)為取得足夠的糧食原料,不得不疏通種種關(guān)系渠道確保自己的貨源,這也使某些國有糧食收購部門有了新的尋租通道。

    有人提出通過登記造冊或電子監(jiān)控來堵住“倒買倒賣”行為,看似可行,但因為我們的國土面積很大,各地的自然條件千差萬別,不可能把所有的糧食買賣行為都記錄在案或納入電子監(jiān)控視野。只要不在監(jiān)控范圍,就有作弊的可能。即使所有的交易行為都被記錄在案,也不排除人為作假或合謀騙購。