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概要： 新華網(wǎng)專(zhuān)稿：奧巴馬**將美國(guó)反恐重心從伊拉克轉(zhuǎn)向阿富汗，其阿富汗政策走向引起各方關(guān)注，個(gè)中原因很簡(jiǎn)單，美國(guó)的阿富汗政策將對(duì)南亞、中亞、中東地區(qū)安全形勢(shì)；美俄、美中、美印等大國(guó)關(guān)系以及全球反恐形勢(shì)產(chǎn)生重要影響。
2009年2月18日 圖表：奧巴馬已批準(zhǔn)向阿富汗增兵1.2萬(wàn)人 新華社發(fā)
國(guó)際觀察：奧巴馬緣何急于增兵阿富汗？
新華網(wǎng)專(zhuān)稿：奧巴馬**將美國(guó)反恐重心從伊拉克轉(zhuǎn)向阿富汗，其阿富汗政策走向引起各方關(guān)注，個(gè)中原因很簡(jiǎn)單，美國(guó)的阿富汗政策將對(duì)南亞、中亞、中東地區(qū)安全形勢(shì)；美俄、美中、美印等大國(guó)關(guān)系以及全球反恐形勢(shì)產(chǎn)生重要影響。目前，雖然其政策還在形成過(guò)程中，真正面目尚不清晰，但筆者認(rèn)為，如果奧巴馬**的阿富汗政策在美國(guó)國(guó)內(nèi)、阿富汗及巴基斯坦、美國(guó)及其盟國(guó)和地區(qū)國(guó)家四個(gè)層面不能擺脫目前的困境，那么美國(guó)將重蹈歷史覆轍，阿富汗也可能成為美國(guó)的“下一個(gè)越南”。
先看美國(guó)國(guó)內(nèi)。關(guān)于應(yīng)該采取怎樣的阿富汗政策，美國(guó)國(guó)內(nèi)一直缺乏共識(shí)。雖然奧巴馬**和主流智庫(kù)都認(rèn)識(shí)到僅靠軍事手段無(wú)法穩(wěn)定阿富汗安全局勢(shì)，需要采取政治手段，但究竟是什么政治手段，現(xiàn)在尚無(wú)共識(shí)。奧巴馬總統(tǒng)剛在上周日表示愿意與“溫和的”***進(jìn)行對(duì)話，國(guó)內(nèi)馬上出現(xiàn)反對(duì)聲音，新美國(guó)基金會(huì)的Peter Bergen撰文列舉九大理由說(shuō)明在當(dāng)前形勢(shì)下與***進(jìn)行交易會(huì)使阿富汗的情況更糟糕。到底要不要與***談？什么時(shí)候談？將是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)美國(guó)國(guó)內(nèi)辯論的焦點(diǎn)。
對(duì)奧巴馬**而言，更大的挑戰(zhàn)還在于整合**各相關(guān)部門(mén)，以使它們清楚地知道，其它部門(mén)在阿富汗到底做了些什么。布什**任內(nèi)，美國(guó)國(guó)防部、國(guó)務(wù)院、對(duì)外援助署、農(nóng)業(yè)部等各部門(mén)在阿富汗重建中開(kāi)展了許多項(xiàng)目，但它們相互之間缺乏協(xié)調(diào)，布什**因此常有事倍功半之感。布什**通過(guò)不同的對(duì)外援助帳戶(hù)向阿富汗和巴基斯坦提供各類(lèi)援助，到目前為止，沒(méi)有人能說(shuō)清楚阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后美國(guó)向上述兩國(guó)提供援助的總數(shù)。此外，布什**明顯感到美國(guó)缺乏足夠的人員配備在阿富汗推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重建項(xiàng)目順利開(kāi)展。在安全形勢(shì)惡劣的情況下，美國(guó)只能依靠軍隊(duì)實(shí)施具體項(xiàng)目，這種做法引起大量非**組織的不滿(mǎn)，也使美國(guó)的援建項(xiàng)目染上過(guò)度的軍事色彩。國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨在布什**時(shí)期就已開(kāi)始反思這種做法，但奧巴馬**要在短期內(nèi)改變官僚機(jī)構(gòu)和美國(guó)對(duì)外援助政策長(zhǎng)期以來(lái)的積弊，可以說(shuō)是困難重重。
再看阿富汗和巴基斯坦。目前，華盛頓內(nèi)部流行“Afpak”一詞，也就是將阿富汗和巴基斯坦看成問(wèn)題的一體，甚至認(rèn)為阿富汗是小問(wèn)題，真正的問(wèn)題在巴基斯坦。奧巴馬**認(rèn)為，如果不消滅活動(dòng)于阿巴邊境巴基斯坦一側(cè)的***和“基地”組織，阿富汗的安全形勢(shì)就難有根本好轉(zhuǎn)。美國(guó)不斷向巴基斯坦**施加壓力，要求其全力配合反恐，還不顧巴**反對(duì)，使用“捕食者”無(wú)人機(jī)深入巴領(lǐng)空進(jìn)行軍事打擊。奧巴馬**的問(wèn)題在于，它把美國(guó)無(wú)法用軍事手段解決的問(wèn)題推向巴基斯坦。美國(guó)不斷施壓只會(huì)削弱巴基斯坦**的執(zhí)政基礎(chǔ)，強(qiáng)化巴國(guó)內(nèi)的反美情緒。同時(shí)，奧巴馬**也沒(méi)能有足夠的能力緩解印巴關(guān)系，解除巴基斯坦的后顧之憂，這從印度強(qiáng)烈反對(duì)奧巴馬任命霍爾布魯克為阿富汗、巴基斯坦和印度問(wèn)題特使以及反對(duì)參加美-阿-巴三邊會(huì)談即可看出。
此外，美國(guó)歷史上對(duì)巴政策的不良紀(jì)錄也使巴國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略界對(duì)奧巴馬**的政策抱有深刻的懷疑。至于奧巴馬**將阿富汗安全形勢(shì)惡化怪罪于阿富汗卡爾扎伊**更是令人發(fā)笑。眾所周知，卡爾扎伊**在打擊**種植和毒品走私、援助品發(fā)放等政策上一直受到美國(guó)**的巨大壓力，布什**的不當(dāng)政策是導(dǎo)致阿富汗**難以樹(shù)立威信的主要原因?，F(xiàn)在奧巴馬**不斷與阿國(guó)內(nèi)在野政治勢(shì)力的代表會(huì)面，公開(kāi)表達(dá)其對(duì)卡爾扎伊**的不滿(mǎn)，似乎是在為今年阿國(guó)內(nèi)大選**換屆做準(zhǔn)備。暫且不論目前是否有合適替代卡爾扎伊的人選，即使美國(guó)找到了合適人選，簡(jiǎn)單的換人不能解決阿國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的政治問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是奧巴馬**可以預(yù)料的。
美國(guó)及其盟國(guó)的“任務(wù)分擔(dān)”是第三個(gè)關(guān)注層面。目前北約在阿富汗的國(guó)際安全援助部隊(duì)（ISAF）共有56000多人，其中主要軍事力量部署在安全形勢(shì)惡劣的阿南部和東部地區(qū)。美國(guó)**一直希望北約歐洲盟國(guó)能夠增加在阿駐軍，同時(shí)希望一些國(guó)家改變其軍隊(duì)不到危險(xiǎn)地區(qū)直接參與軍事戰(zhàn)斗的政策，但布什**的游說(shuō)工作始終沒(méi)有成功。4月初北約將舉行峰會(huì)，屆時(shí)奧巴馬**的一大任務(wù)就是說(shuō)服其歐洲盟國(guó)改變?cè)诎⒌能娛抡撸⑻峁└嗟慕?jīng)濟(jì)援助。雖然奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)為跨大西洋關(guān)系的改善吹來(lái)了暖風(fēng)，歐洲各國(guó)也熱烈歡迎奧巴馬**重視對(duì)話與合作的政策，但歐洲各國(guó)**都須認(rèn)真考慮國(guó)內(nèi)的民意。它們必須告訴選民，為什么他們的孩子要在阿富汗付出生命，為什么在金融危機(jī)的大背景下要向遙遠(yuǎn)的阿富汗提供數(shù)以?xún)|計(jì)的援助。
另外，美歐在阿富汗重建上更嚴(yán)重的問(wèn)題是雙方能否協(xié)調(diào)各自的援建政策，特別是美國(guó)能否尊重歐洲盟國(guó)的政策主張。布什**任內(nèi)，美國(guó)對(duì)英、德等國(guó)負(fù)責(zé)的反毒和警察培訓(xùn)項(xiàng)目頗有微詞。美國(guó)堅(jiān)持根除與攔截的反毒政策，但結(jié)果是阿毒品泛濫，其毒品輸出已經(jīng)嚴(yán)重危害到地區(qū)國(guó)家和相關(guān)主要毒品消費(fèi)國(guó)。毒品交易為恐怖組織提供了充足的資金來(lái)源，成為阿重建進(jìn)程中亟待解決的問(wèn)題。英國(guó)提出不同的解決方案，卻得不到美國(guó)的支持。德國(guó)負(fù)責(zé)阿富汗警察的培訓(xùn)，美國(guó)認(rèn)為其速度太慢，無(wú)法滿(mǎn)足阿富汗安全形勢(shì)的需要，德國(guó)人則把美國(guó)的做法稱(chēng)作“瘋狂英語(yǔ)學(xué)習(xí)班”，認(rèn)為美國(guó)的做法不可能培訓(xùn)出稱(chēng)職的警察。奧巴馬**上臺(tái)后，歐洲已有學(xué)者表示，美國(guó)在阿富汗的政策很可能是“面帶微笑的單邊主義”，顯示出對(duì)美國(guó)行事作風(fēng)的懷疑。由于各自安全利益和政治文化的不同，美歐在軍事、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策的分歧不可能短時(shí)期內(nèi)消除。
最后一個(gè)挑戰(zhàn)來(lái)自地區(qū)層面。奧巴馬**表示，解決阿富汗問(wèn)題需要一個(gè)“地區(qū)戰(zhàn)略”，即美國(guó)應(yīng)和相關(guān)地區(qū)國(guó)家，如俄羅斯、印度、伊朗和中國(guó)等，進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作。對(duì)奧巴馬**來(lái)說(shuō)，地區(qū)戰(zhàn)略說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。雖然各地區(qū)國(guó)家在改善阿富汗安全形勢(shì)、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定上具有共同利益，但由于它們與美國(guó)之間存在嚴(yán)重的戰(zhàn)略分歧和猜疑，要開(kāi)展富有實(shí)效的安全合作恐怕很難。奧巴馬**已經(jīng)向俄羅斯釋放信號(hào)，希望緩解改善美俄關(guān)系，但美國(guó)對(duì)俄羅斯在阿富汗的行動(dòng)存有高度的不信任。在失去其在吉爾吉斯斯坦的馬納斯基地后，美國(guó)更加不可能相信俄羅斯的合作倡議。如果要合作，也是半信半疑的合作，是競(jìng)爭(zhēng)中的相互妥協(xié)。印度外秘梅農(nóng)近日在華盛頓與美方進(jìn)行美印戰(zhàn)略對(duì)話，對(duì)話內(nèi)容之一就是阿富汗問(wèn)題。
印度是阿富汗重建的重要援助國(guó)之一，但美國(guó)礙于巴基斯坦的考慮，一直未在阿富汗安全領(lǐng)域與印度進(jìn)行合作。印度方面對(duì)美國(guó)在本地區(qū)的軍事存在一直抱有不滿(mǎn)，在安全利益方面也和美國(guó)有分歧，因此即使當(dāng)前美印雙邊關(guān)系迅速發(fā)展，雙方在阿富汗問(wèn)題上的合作仍將是有限的。伊朗在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后曾一度與美國(guó)保持了合作的姿態(tài)，在阿難民問(wèn)題上給予配合。但由于布什**政策不當(dāng)，導(dǎo)致伊朗的反對(duì)情緒上升。奧巴馬**能否使伊朗重新在阿富汗問(wèn)題上執(zhí)行積極的政策，與美國(guó)的中東政策、伊朗核問(wèn)題等環(huán)環(huán)相扣，還有相當(dāng)大的變數(shù)。
上述四個(gè)層面的問(wèn)題都對(duì)奧巴馬**構(gòu)成挑戰(zhàn)。一個(gè)務(wù)實(shí)可行的阿富汗政策應(yīng)該建立在理解阿富汗歷史、社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，尊重阿富汗和地區(qū)相關(guān)國(guó)家合理利益的基礎(chǔ)之上。傲慢和自以為是不能解決問(wèn)題已為歷史所證明。
