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　　主題詞：家電下鄉(xiāng) 利農(nóng)惠農(nóng) 財政補貼 消費券 生活差距

　　案由： 完善“家電下鄉(xiāng)”財政補貼政策

理由：

　　“家電下鄉(xiāng)”政策首要目的是為了利農(nóng)惠農(nóng)，提高農(nóng)村消費者的生活質(zhì)量，激活農(nóng)村的消費潛力。自2007年實施以來，確實取得了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)農(nóng)村市場消費，促進(jìn)農(nóng)村消費升級等顯而易見的效果?，F(xiàn)行的“家電下鄉(xiāng)”政策，主要采取的是“**招標(biāo)+補貼消費農(nóng)民”的方式：首先**以公開招標(biāo)的形式，邀請全國的符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商工參與投標(biāo)，規(guī)定投標(biāo)機(jī)型的銷售價格不得高于同期同型號產(chǎn)品的市場售價，并將有關(guān)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的性能參數(shù)及最終零售限價都公示在“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”官方網(wǎng)站上，以便接受公眾監(jiān)督。農(nóng)民需持身份證明購買，15日后再持購買產(chǎn)品的發(fā)票原件及復(fù)印件、身份證明原件(包括居民身份證或公安戶籍管理部門出具的證明)、戶口簿原件、補貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)識卡、購買人儲蓄存折等材料到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門申報補貼。這一政策安排看起來相當(dāng)周密，但隨著“家電下鄉(xiāng)”政策的深入實施，仍不可避免地出現(xiàn)了一些問題：

　　一、部分“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品價格偏高，引發(fā)消費農(nóng)民不滿。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)書中特別指出：“投標(biāo)機(jī)型的銷售價格不得高于同期同型號產(chǎn)品的市場售價”。但事實上部分“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品價格偏高，引發(fā)消費農(nóng)民不滿。以在“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”官方網(wǎng)站上隨機(jī)抽取的10款手機(jī)為例：摩托羅拉 W388、海爾HG-V73、海爾HG-V78、海爾HG-E53、諾基亞N3110C、諾基亞N3500C、三星SGH-E251C、三星SGH- M628、天語A908、夏新A525，標(biāo)價分別為：578元、799元、899元、899元、938元、968元、998元、1000元、799元、 899元。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)民消費者購買這些產(chǎn)品可以享受13%的財政補貼，所以農(nóng)民消費者實際購買價應(yīng)為中標(biāo)價×(1-13%)，即實際應(yīng)支付的價款為503元、695元、782元、782元、816元、842元、868元、870元、695元、782元。而北京某購物網(wǎng)上上述10款手機(jī)相應(yīng)報價分別為479元、599元、699元、599元、715元、700元、878元、799元、649元、388元。由此可見也就是說上述家電下鄉(xiāng)手機(jī)，含財政補貼其實際購買價仍遠(yuǎn)高于購物網(wǎng)站上的幾十元至數(shù)百元不等。如此價格差異排除商家在投標(biāo)時虛報的可能，主要原因在于家電產(chǎn)品，尤其是手機(jī)一類電子產(chǎn)品，更新?lián)Q代周期非常短，即使某些產(chǎn)業(yè)在購買后短時間內(nèi)就大幅度降價也是完全可能的，同樣的產(chǎn)品在搞家電下鄉(xiāng)的商家和沒有參與的商家就可能會出現(xiàn)不同的價格，市場價格變化使下鄉(xiāng)家電的價格處于不易控制狀態(tài)，而通過招標(biāo)形式確定的價格存在一定程度的時間滯后，導(dǎo)致部分“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品價格偏高。

　　二、“下鄉(xiāng)”家電招標(biāo)確定，限制了下鄉(xiāng)家電的范圍，使得農(nóng)民的選擇有限，不容易讓他們購到完全滿意的家電商品。從相關(guān)媒體報道中，我們可以看出，參與家電下鄉(xiāng)的品牌有限，型號與檔次都處于中下等，難以滿足消費農(nóng)民需求。同時，甚至還一些中標(biāo)的不良企業(yè)乘機(jī)將庫存積壓的滯銷產(chǎn)品推向農(nóng)村，或?qū)⒋纹?、不合格產(chǎn)品混入下鄉(xiāng)產(chǎn)品之中。湖北省工商部門近日就查獲一批假冒產(chǎn)品，全部是廢舊家電換上新外殼，冒充新產(chǎn)品在隨州市曾都區(qū)安居鎮(zhèn)進(jìn)行銷售，銷售時還掛上“家電下鄉(xiāng)”的橫幅，案值超過10萬元。還有的非中標(biāo)企業(yè)和銷售網(wǎng)點借機(jī)銷售冒牌的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，聲稱不要財政補貼就可以得到五折、六折的高折扣;有的則玩起了自己出錢補貼的“貓膩”。 這樣一來，就會使得原本多方得利的“家電下鄉(xiāng)”變成損害農(nóng)民利益的 “水貨下鄉(xiāng)”，甚至埋下安全隱患，變成“送禍下鄉(xiāng)”。

　　三、下鄉(xiāng)家電采取招標(biāo)方式確定，自然使得家電行業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)，特別是中標(biāo)多類產(chǎn)品的企業(yè)將明顯受益。中標(biāo)企業(yè)因為具有銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的獨家優(yōu)勢，而獲取資源的傾斜和集中，但同時給未中標(biāo)企業(yè)由此遭受的沖擊和影響也顯而易見，一些原本依存于農(nóng)村市場的、具備一定生存能力的中小企業(yè)破產(chǎn)。同時，由于明顯的利益驅(qū)動，在下鄉(xiāng)家電招標(biāo)環(huán)節(jié)也成了腐敗滋生環(huán)節(jié)。

　　四、產(chǎn)品品質(zhì)與售后服務(wù)頻遭質(zhì)疑。隨著“家電下鄉(xiāng)” 當(dāng)前農(nóng)村家電維修服務(wù)普遍存在的網(wǎng)點數(shù)量少、經(jīng)營能力弱、維修服務(wù)人員匱乏、維修服務(wù)觀念陳舊等問題，導(dǎo)致家電下鄉(xiāng)后續(xù)工作無法跟進(jìn)，給消費農(nóng)民造成維修困難。

　　五、申領(lǐng)補貼程序復(fù)雜，補貼款不能及時領(lǐng)取，同時加大消費農(nóng)民的成本。很多地方尤其是基層，**辦事效率還不高，農(nóng)民為了報銷補貼，可能并不能很順暢地拿到錢，可能會 跑幾次，甚至碰釘子，看臉色。以河南省孟州市清華園某消費農(nóng)民為例，他“08年6月份買的新飛冰箱，買時說國家有政策，可以補貼，最多15個工作日就可以到帳，但現(xiàn)在都半年了，補貼款遲遲不到位，8月份找了當(dāng)?shù)氐呢斦块T，說國家財政緊張，過個把月就發(fā)下來了， 12月仍未收到答復(fù)，之后打電話到鄭州讓咨詢焦作，打到焦作讓咨詢孟州，打到孟州商務(wù)局，給的答復(fù)是他這里已經(jīng)批準(zhǔn)了，不管他們事了，讓問財政局。這樣轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去沒得到一個準(zhǔn)確答復(fù)讓老百姓對**的辦事能力再次徹底心灰意冷?！痹俦热缯f如果說某些大件商品在報銷時可得數(shù)百元補貼尚值得農(nóng)民奔走幾趟的話，一些小家電的補貼不過數(shù)十元。與消費農(nóng)民付出的時間成本相比，補貼的效果可能也會大打折扣。

　　六、目前只補貼消費農(nóng)民的做法，使得需**救助和補貼的農(nóng)村最貧困戶由于沒錢購買家電商品，無法享受**的補貼，事實上享受家電補貼的是農(nóng)村的“富人”，進(jìn)一步拉大農(nóng)村農(nóng)民生活差距。

提案：

　　“家電下鄉(xiāng)”無疑是多方受益的好政策，但“**招標(biāo)+補貼消費農(nóng)民”在實施過程中存在上述諸多問題，因此建議“家電下鄉(xiāng)”政策在實施和落實過程中，充分借鑒消費券模式，即直接將消費券發(fā)給農(nóng)民，制定詳細(xì)的使用范圍和規(guī)則，由受益農(nóng)民自由購買各自喜愛和需要的商品;取消下鄉(xiāng)家電招標(biāo)確定的方式，讓廣大廠家充分競爭，讓市場行使選擇權(quán)。這樣操作，一可以更加公正地補貼給所有農(nóng)民，保證每個人的平等權(quán)利;二不再賦予某些產(chǎn)品和企業(yè)的特權(quán)，讓農(nóng)村市場保持充分競爭，更加有利于農(nóng)村市場的繁榮和保障農(nóng)村客戶的權(quán)利;三杜絕某些任何部門在招標(biāo)環(huán)節(jié)中腐敗和不當(dāng)漁利的機(jī)會，維護(hù)**的公正性。