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    在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，所有關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的事件都成為大家熱議的話題。本期國(guó)是論壇，我們將目光對(duì)準(zhǔn)上海市**不久前發(fā)布的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法》。該辦法規(guī)定，符合相關(guān)條件的在滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過(guò)申請(qǐng)獲得上海戶(hù)籍。

    許多人揣測(cè)，國(guó)內(nèi)戶(hù)籍改革的新一輪熱潮，有望由此展開(kāi)。本報(bào)記者就這一熱點(diǎn)問(wèn)題采訪了相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，他們紛紛為戶(hù)籍改革方案獻(xiàn)策，提出戶(hù)籍改革的具體策略。

    ■本期嘉賓及主要觀點(diǎn)

    夏學(xué)鑾：北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授

    張昕：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、管理學(xué)博士

    張可云：中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究所副所長(zhǎng)、教授     

    如果北京市輕易放松戶(hù)籍政策，人口激增將使城市效率進(jìn)一步降低，資源的相對(duì)匱乏也將會(huì)使這個(gè)城市不堪重負(fù)……北京這樣的大中城市，不要輕易放開(kāi)購(gòu)房落戶(hù)的口子。

    只有當(dāng)北京周邊省市的主要城市經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)福利水平與北京縮小……讓流動(dòng)人口意識(shí)到去哪里都基本一樣，甚至部分北京人愿意遷居到周邊更宜居的城市時(shí)，北京戶(hù)口政策才會(huì)有松動(dòng)的可能。

    無(wú)論戶(hù)籍政策是大改小改，各地都應(yīng)該率先完全放開(kāi)教育資源，讓在當(dāng)?shù)氐墓潭ň用窈屯鈦?lái)流動(dòng)人口的子女，都可以享受到同等質(zhì)量的教育。只有各地盡快和徹底地取消那些贊助費(fèi)、借讀費(fèi)、擇校費(fèi)……才能加快我國(guó)國(guó)力的發(fā)展。

    上海并未觸及戶(hù)籍制度根本

    京華時(shí)報(bào)：上海這次出臺(tái)的新政在全國(guó)引起軒然**，許多人認(rèn)為這是一次真正的戶(hù)籍制度改革，您怎么評(píng)價(jià)上海的做法？

    夏學(xué)鑾：上海這次戶(hù)籍改革新政，嚴(yán)格意義來(lái)說(shuō)只能算是對(duì)人才引進(jìn)制度的改革。因?yàn)樯虾Ｊ行抡岢隽艘恍﹪?yán)苛的條件，這說(shuō)明該政策的實(shí)質(zhì)是人才引進(jìn)制度的改革，學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)條件還是最重要的因素之一。因此，從根本上講，上海這次新政并未觸及戶(hù)籍制度改革的根本，也就是說(shuō)，沒(méi)讓普通大眾享受到在上海落戶(hù)的好處。

    張可云：因?yàn)槲瓷婕俺青l(xiāng)戶(hù)籍統(tǒng)一等原則性問(wèn)題，上海這次出臺(tái)的新政，只是該市人才引進(jìn)制度的變革。但是，在國(guó)內(nèi)略顯沉悶的戶(hù)籍改革領(lǐng)域，應(yīng)該也算一個(gè)有益的嘗試了。

    京華時(shí)報(bào)：上海市這次出臺(tái)新政的原因是什么，難道他們不懼怕因此帶來(lái)人口壓力嗎？

    張昕：上海新政規(guī)定了一系列相關(guān)條件，這說(shuō)明他們是缺乏這些相關(guān)人才的，他們才會(huì)在這方面開(kāi)口子。而且，上海是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，再加之上海市周邊的長(zhǎng)三角地區(qū)城市普遍比較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)水平和福利水平較高，使得流動(dòng)人口在長(zhǎng)三角地區(qū)并非只扎堆上海，該市人口壓力不會(huì)因新政出臺(tái)而驟增。

　　周邊富起來(lái)北京戶(hù)籍將放松

    京華時(shí)報(bào)：上海出臺(tái)新政后，北京市有關(guān)部門(mén)立即明確表態(tài)不會(huì)跟進(jìn)，怎么看待北京的表態(tài)？

    夏學(xué)鑾：上海市戶(hù)籍政策有其地方特點(diǎn)，對(duì)北京市來(lái)說(shuō)，限于人力資源現(xiàn)狀和社會(huì)資源狀況等條件，這種部分放開(kāi)戶(hù)籍制度的做法不太現(xiàn)實(shí)。雖然許多人都認(rèn)為首都是全國(guó)人民的首都，北京市應(yīng)該適度放開(kāi)戶(hù)籍政策。但實(shí)際上，如果北京市輕易放松戶(hù)籍政策，人口激增將使城市效率進(jìn)一步降低，資源的相對(duì)匱乏也將會(huì)使這個(gè)城市不堪重負(fù)。

    張昕：北京人口和資源壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上海，而北京周邊省份的發(fā)達(dá)城市數(shù)量相對(duì)較少，造成北京成為北漂族和打工者的重要聚集地。此外，上海水資源可自給自足，而北京尚需南水北調(diào)。

    京華時(shí)報(bào)：北京戶(hù)籍可不可能出現(xiàn)一定程度上的放松？

    張可云：讓外來(lái)流動(dòng)人員申請(qǐng)北京戶(hù)口很困難，較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)很難辦到。

    張昕：如果京津塘地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)，北京周邊城市對(duì)流動(dòng)人口吸引力大大提升，那么北京市在人口壓力大幅減輕的基礎(chǔ)上，就可以讓北京戶(hù)籍政策逐步松綁。因此，只有當(dāng)北京周邊省市的主要城市經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)福利水平與北京縮小，國(guó)家也出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移的完善辦法后，讓流動(dòng)人口意識(shí)到去哪里都基本一樣，甚至部分北京人愿意遷居到周邊更宜居的城市時(shí)，北京戶(hù)口政策才會(huì)有松動(dòng)的可能。