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概要： 一場(chǎng)改革開(kāi)放以來(lái)最嚴(yán)重的“電荒”正在廣東蔓延，這令本已處于產(chǎn)業(yè)困局中的珠三角制造業(yè)更加雪上加霜?！ 楹谓裣膹V東的用電危機(jī)將會(huì)陡然升級(jí)?！半娀摹北澈箅[含了什么樣的利益博弈。**有何應(yīng)對(duì)政策。相關(guān)工商企業(yè)如何自救。本報(bào)記者通過(guò)一線調(diào)查和專家訪談，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析與解讀，并提出了一些建設(shè)性的應(yīng)對(duì)措施。
為何今夏廣東的用電危機(jī)將會(huì)陡然升級(jí)？“電荒”背后隱含了什么樣的利益博弈？**有何應(yīng)對(duì)政策？相關(guān)工商企業(yè)如何自救？本報(bào)記者通過(guò)一線調(diào)查和專家訪談，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析與解讀，并提出了一些建設(shè)性的應(yīng)對(duì)措施。
“從2月15日開(kāi)始，**規(guī)定工廠用電，從開(kāi)五停二調(diào)整為開(kāi)四停三。”東莞潤(rùn)田服裝工藝制品有限公司總經(jīng)理洪啟輝指著一份**文件，無(wú)奈地告訴記者。
作為向來(lái)缺電的大省廣東，“開(kāi)四停三”并不鮮見(jiàn)，這是一項(xiàng)應(yīng)對(duì)用電高峰的錯(cuò)峰輪休制度。但是這一制度從2月（通常是用電淡季）起就早早啟動(dòng)，卻是這么多年來(lái)最夸張的一次。
根據(jù)廣東省經(jīng)貿(mào)委的最新通報(bào)：2008年全年性電力電量雙缺已成定局，電力供應(yīng)形勢(shì)極為嚴(yán)峻。按正常情況預(yù)計(jì)以及需填補(bǔ)2007年的缺口，2008年下半年最大電力缺口超過(guò)650萬(wàn)千瓦。南方電網(wǎng)預(yù)計(jì)在夏天峰值電力缺口將超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于8個(gè)珠海市的電力需求。
此前，廣東電力緊缺問(wèn)題從2003年開(kāi)始凸現(xiàn)，2005年電力最大缺口達(dá)626萬(wàn)千瓦，曾被稱為“十年來(lái)最嚴(yán)重”。如今的數(shù)據(jù)顯示：廣東省的用電危機(jī)已經(jīng)升級(jí)，一場(chǎng)改革開(kāi)放以來(lái)最嚴(yán)重的電荒正悄然襲來(lái)。
“開(kāi)四停三”提前啟動(dòng)
洪啟輝的工廠位于東莞市石碣鎮(zhèn)鶴田廈工業(yè)區(qū)，員工達(dá)1500人。以前到夏季高峰期才會(huì)“開(kāi)四停三”，現(xiàn)在是春節(jié)剛過(guò)，一周就要開(kāi)4天工，停3天工。
“雖然晚上有電，但是也不能開(kāi)工。因?yàn)?*規(guī)定的用電量只能滿足基本的生活用電而不能超負(fù)荷。而且叫工人通宵加班，工人也不愿意。按香港工業(yè)總會(huì)的數(shù)據(jù)，盡管今年已經(jīng)有很多企業(yè)倒閉，但消化到其他企業(yè)后，員工的缺口還有100萬(wàn)。為了留住工人，不能讓他們做不愿做的事。”洪啟輝稱。
洪啟輝的工廠是東莞眾多制造業(yè)企業(yè)的一個(gè)縮影，而東莞又是珠三角制造業(yè)的一個(gè)窗口，恰恰也是用電情況最為嚴(yán)峻的城市。因此，他的情況暴露出了珠三角目前“電荒”的冰山一角。
其實(shí)，早在今年“抗冰救災(zāi)”期間，東莞就啟動(dòng)了應(yīng)急錯(cuò)峰三級(jí)預(yù)案，工業(yè)用電執(zhí)行“開(kāi)四停三”。 東莞市供電局還曾預(yù)計(jì)3月電力最大缺口達(dá)300萬(wàn)千瓦，而按照要求需進(jìn)入Ⅰ級(jí)預(yù)案狀態(tài)，即全部停止生產(chǎn)用電。所幸目前還不需啟動(dòng)。
但錯(cuò)峰用電又帶來(lái)了新的煩惱。不僅很多企業(yè)的訂單完成不了，影響到生產(chǎn)和銷售，而且很多企業(yè)為了繼續(xù)開(kāi)工，不得不買發(fā)電機(jī)自己發(fā)電。這樣，不說(shuō)買發(fā)電機(jī)的花費(fèi)，光算工廠一個(gè)月用發(fā)電機(jī)12天，柴油費(fèi)就超過(guò)1.56萬(wàn)元。東莞黃崗某港企CEO莊先生甚至表示，這項(xiàng)成本將增加3到4成。
更為嚴(yán)重的是，工廠的工人因?yàn)橥ｋ娨渤霈F(xiàn)大量辭工現(xiàn)象，這給工廠再招工帶來(lái)了不可避免的麻煩。有的企業(yè)為留住員工而給予停電的補(bǔ)貼，又是一項(xiàng)新的成本開(kāi)支。
“對(duì)企業(yè)的影響很大，一方面是產(chǎn)出效益的損失，另一方面是人力資本的損耗。”廣東省社會(huì)科學(xué)院企業(yè)管理與決策科學(xué)研究所所長(zhǎng)林平凡認(rèn)為，“電荒”著實(shí)令本來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力就在下降的珠三角制造業(yè)更加雪上加霜。
不僅是發(fā)展速度較快、用電需求較大的東莞、佛山等地，即使在沒(méi)那么緊急的廣州，用電的緊張也開(kāi)始凸顯，而且也延伸到了商業(yè)企業(yè)。
記者在廣州市區(qū)一家好又多超市看到，門口已經(jīng)樹起了牌子：由2月20日開(kāi)始實(shí)行錯(cuò)峰用電，每天下午15：30到22：00關(guān)閉部分照明電源及兩臺(tái)電扶梯。截止日期由供電局另行通知。
據(jù)廣州供電局透露，該市在2月電力負(fù)荷缺口就已達(dá)到100萬(wàn)千瓦，已經(jīng)啟動(dòng)電力錯(cuò)峰二級(jí)應(yīng)急預(yù)案，即全市所有高耗能、高污染、落后產(chǎn)能企業(yè)全部停產(chǎn)，部分工廠一周開(kāi)工兩天要輪休5天。
不同環(huán)節(jié)的利益博弈使然
電荒形成的直接原因是有目共睹的：南方雪災(zāi)。連廣東省發(fā)展改革委員會(huì)主任李妙娟也坦承，今年這場(chǎng)雪災(zāi)讓廣東供電壓力和缺口更大了。
“南方冰雪凝凍災(zāi)害導(dǎo)致西部省份及西電輸送線路受損在短期內(nèi)不能修復(fù)，貴州、三峽、湖南鯉魚江和橋口減送廣東電力630萬(wàn)千瓦以上?！睋?jù)省經(jīng)貿(mào)委副主任李向明介紹，目前廣東25%的電力供應(yīng)來(lái)自西電，所以使廣東原本就十分嚴(yán)峻的供電形勢(shì)雪上加霜。
不過(guò)，根據(jù)南方電網(wǎng)的通報(bào)，其下屬的廣西、云南、廣東電網(wǎng)已分別于2月27、28、29日全面修復(fù)，到3月8日貴州電網(wǎng)修復(fù)，南方電網(wǎng)災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)全面完成。目前南方電網(wǎng)全網(wǎng)最高負(fù)荷達(dá)到6988萬(wàn)千瓦，比去年同期增長(zhǎng)12.7%。
那么，為何二三月份廣東依然會(huì)陷入最嚴(yán)峻的電荒局面？一位來(lái)自電力系統(tǒng)的知情人士透露，雖然電網(wǎng)已修復(fù)，但要徹底恢復(fù)到之前的供電狀態(tài)還需時(shí)日，所以會(huì)有一定的滯后期。
另外，西電只占到一部分因素。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)信息部對(duì)南方電網(wǎng)2008年的電力供應(yīng)狀況預(yù)計(jì)報(bào)告顯示，南方電網(wǎng)全網(wǎng)新投產(chǎn)規(guī)模機(jī)組1378萬(wàn)千瓦，但各省供需平衡狀況分布不均，特別是受一次能源供應(yīng)不足等因素的影響，南方電網(wǎng)的電力供應(yīng)形勢(shì)將比2007年更加嚴(yán)峻。
而一次性能源（以煤炭為能源的占據(jù)絕對(duì)多數(shù)）又為何供應(yīng)不足？透過(guò)表象看根源，其實(shí)是因?yàn)椤皬拿禾康诫姀S到電網(wǎng)這條產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)的利益博弈由來(lái)已久”，一位業(yè)內(nèi)人士指出。
從煤炭到電廠的環(huán)節(jié)，“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的矛盾自不必說(shuō)。煤炭?jī)r(jià)格一直是市場(chǎng)化的，至今仍然處在高位運(yùn)行當(dāng)中，而電廠價(jià)格卻仍受計(jì)劃管制，保持較低水平。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有40%的火力發(fā)電企業(yè)是虧損的。雖然我國(guó)從2005年開(kāi)始出臺(tái)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的政策，但由于擔(dān)心CPI漲幅擴(kuò)大，一直未能奏效。電荒正是因?yàn)閮r(jià)格管制導(dǎo)致電廠虧損，企業(yè)不愿生產(chǎn)而出現(xiàn)供應(yīng)短缺。
從電廠到電網(wǎng)環(huán)節(jié)，也存在著不平衡。據(jù)分析，2002年，原國(guó)家電力公司實(shí)行“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”以后，電網(wǎng)公司和發(fā)電集團(tuán)完全成了兩類企業(yè)，這幾年來(lái)煤炭漲價(jià)的壓力一直是由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)，電網(wǎng)企業(yè)卻不受影響。
“最根本還是體制問(wèn)題?！比A南理工大學(xué)電力學(xué)院院長(zhǎng)張堯教授一語(yǔ)道破。當(dāng)然，電荒也是綜合原因?qū)е?，電網(wǎng)建設(shè)不足也是一個(gè)影響因素?！皬V州很多變電站的規(guī)劃早在5到10年前就已經(jīng)定好了，但在建設(shè)時(shí)卻在部分農(nóng)村遭遇到較大阻力，一些地方的村民甚至地方**都希望在補(bǔ)償問(wèn)題上多多獲益?！睆垐虮硎尽?
另外，**電力部門對(duì)本地GDP的增長(zhǎng)預(yù)期也估計(jì)不足。廣東**之前曾公開(kāi)表示，2007年廣東關(guān)停小火電300萬(wàn)千瓦，2008年計(jì)劃關(guān)停小火電380萬(wàn)千瓦；但廣東經(jīng)濟(jì)增速較快，2007年GDP比上年增長(zhǎng)14.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)初9％的預(yù)期。
